5月19日，经过整整两天的艰苦谈判，中美经贸代表团就避免贸易战的磋商终于结束了。“中美不打贸易战，并停止互相加征关税”是中美贸易谈判的最终成果。持续了数月的中美贸易战偃旗息鼓。

中美贸易战缓和的迹象几天前就有体现。5月18日，商务部在其官方网站上发布2018年第44号公告，宣布终止2018年2月初做出的对原产于美国的进口高粱进行双反调查的公告。

在中美贸易战的非常态正式结束之后，中国将很快把此前博鳌论坛上提出的重大开放举措付诸实施。与汽车领域相关的汽车行业外资股比限制、降低汽车进口关税和允许自贸区新能源汽车外商独资的2018版外商投资负面清单将很快落地。

此前的4月17日，发改委已经就汽车行业外资股比限制分类型实行过渡期给出了时间表：2018年取消专用车、新能源汽车外资股比限制 ，2020年取消商用车外资股比限制，2022年取消乘用车外资股比限制，同时取消合资企业不超过两家的限制。

在接下来的两周里，降低进口汽车关税、通过新的自贸区负面清单来放开新能源汽车的股比限制，允许新能源汽车在自贸区进行独资生产的政策，很可能将迅速出台。

此举也将为特斯拉国产正式打开了政策的窗户。

虽然近来破产和被并购传闻不断，但特斯拉将乘着中美贸易战偃旗息鼓的东风，通过在上海自贸区内临港独资建厂+减免关税的组合措施，实现着其在中国这个世界上最大的新能源汽车市场的国产梦想。

5月10日，自贸区内独资的特斯拉（上海）有限公司正式获得了上海浦东新区市场监管局核发的营业执照。

工商注册信息显示，特斯拉(上海)有限公司由特斯拉汽车香港有限公司100%拥有，注册地为上海浦东新区南汇新城镇同汇路168号D203A（现在该地址挂牌仍为上海星翰船务代理公司），地处上海自贸区内的洋山保税港区的临港国际物流服务中心的临港人工智能产业基地内，与美国Caterpillar公司隔同汇路相望，紧邻沪芦高速，离杭州湾上水路和链接洋山岛的东海大桥仅有四公里，无论陆路交通还是海上交通都十分方便。

特斯拉（上海）有限公司的法人、董事长兼总经理为特斯拉中国现任总经理朱晓彤，特斯拉全国十几个销售服务公司中都担任监事的张静担任新公司董事，特斯拉总法律顾问Todd Andrew Maron 担任董事，特斯拉国际税务高级总监Marc Jesus Cerda 为监事。

特斯拉（上海）有限公司注册资本为1亿元，公司类型为台港澳法人独资，经营范围为：从事电动汽车及零部件、电池、储能设备、光伏产品领域内的技术开发、技术服务、技术咨询、技术转让，上述同类商品的批发、佣金代理（拍卖除外）及进出口业务，并提供相关配套服务，电动汽车展示及产品推广。【依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动】

而2018年1月18日在北京核准独资注册的特斯拉（北京）新能源研发有限公司的营业范围是：电动汽车及零备件、电池、储能设备、光伏产品技术及信息技术的研究、开发；研发成果的转让及许可；技术服务；技术咨询；技术支持；技术进出口；货物进出口。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后依批准的内容开展经营活动。）

从经营范围来看，特斯拉（上海）有限公司和特斯拉（北京）新能源研发有限公司大体一致，仅仅多了“电动汽车展示及产品推广”。

可以简单理解为，此次特斯拉新注册的特斯拉（上海）有限公司也同特斯拉（北京）新能源研发有限公司一样，都是特斯拉汽车香港有限公司旗下100%控股的子公司，是特斯阿里总部旗下的孙公司。

综合来看，特斯拉（上海）有限公司是特斯拉在中国的另一个具备推广营销功能的研发中心。虽然该公司并不具备“汽车生产制造”的营业范围，但特斯拉（上海）有限公司的成立，表面上看是适应2017年10月16日上海市发布的《上海市关于进一步支持外资研发中心参与上海具有全球影响力的科技创新中心建设的若干意见》，享受优惠政策，实际上是为独资建厂后新能源生产资质申请埋下了伏笔。

2017年6月13日，《国家发展改革委 工业和信息化部关于完善汽车投资项目管理的意见》（发改产业﹝2017﹞1055号），再次重申了鼓励新能源、抑制汽油车的政策方向。“《汽车产业发展政策》对新建中外合资轿车企业投资项目核准和中外合资企业数目的规定仅适用于传统燃油汽车，新建中外合资纯电动乘用车企业投资项目按照《新建纯电动乘用车企业管理规定》办理核准。” 

这个发改委1055号文件，基本确定了新建汽车企业的审批路径：新建传统汽油车企业，需要国务院批准，原则上没戏了，除非有重大的国家利益交换；新建纯电动汽车企业，可以，但需要走27号文《新建纯电动乘用车企业管理规定》的资质审批程序。

目前，一个企业要想获得新能源汽车的生产资质，一般有新建资质、收购资质、代工资质和跨界资质四种主要的方式。

新建资质是指没有任何资质的全新公司通过发改委27号投资核准令和工信部39号令产品准入核准后，获取新能源乘用汽车的生产和销售资格。例如云度汽车、合众汽车、前途汽车等7家公司。

收购资质是指全新公司通过投资收购的方式，获取有新能源汽车生产资质公司的所有权后，获得的新能源乘用汽车的生产和销售资格。例如，威马汽车通过收购中顺汽车的资质获取资质。

代工资质是指没有资质的公司通过与有新能源汽车生产资质的公司合作，通过合同合作的方式，委托有汽车生产资质的公司代为生产该公司的产品。新产品以有资质公司的名下产品的名义出现在工信部公告上，车尾要有体现有资质企业的文字标识。例如，江淮蔚来、海马小鹏、东南电咖、北汽奇点、华晨车和家、一汽吉林博郡、一汽轿车新特、一汽拜腾等。

跨界资质是指原有的其他汽车生产资质被批准跨界进入新能源乘用车汽车生产领域。例如，低速电动车公司河北御捷跨界进入新能源乘用车领域，客车生产企业南京金龙跨界进入新能源乘用车领域。专用车公司湖南恒润被批准跨界进入新能源乘用车领域等。

特斯拉在中美贸易和解、进口关税降低、新能源车股比放开和允许自贸区独资的大背景下，最有可能是通过“新建资质”的方式来通过27号文（发改委核准投资）和39号文（工信部核准准入）的审核之后，获得在上海临港本地化生产和销售的资格。

我们都知道，27号文《新建纯电动乘用车企业管理规定》自从2015年7月10日正式实施以来，发改委“加班加点儿”一口气核准了15家造车新势力。之后便一直处于停滞状态。

但截止到2018年5月17号为止，在通过27号文的15家造车新势力中，只有北汽新能源、云度汽车、江铃新能源、兰州知豆汽车、长江汽车、前途汽车和合众汽车7家企业通过了工信部39号文的审查，正式拿到了新能源汽车生产和销售的资质。

笔者猜测，27号文的修订也即将完成，新修订的政策很可能将体现近期的开放成果，放开自贸区新能源汽车企业股比（允许外商独资），放开新建企业的商标和品牌所有权，放开电池方面的要求，提高新建企业的投资额、产能、研发和智能化要求等等。

特斯拉自贸区建厂后，很有可能通过修订后的27号文和39号文进行新建资质申请。当然，在某些条件下，也仍然存在通过收购已经获得自制的造车新势力和代工的可能性。

除了特斯拉上海独资公司的建立，在电池方面，特斯拉的合作伙伴松下也在积极地准备着。

5月10日，日本松下社长Kazuhiro Tsuga 在松下一季报财报电话会议中表示，可能继续与“老相好”特斯拉在中国建立电池超级工厂（Gigafactory），共同生产松下单体电池和组装特斯拉车型。但到目前为止，松下其他一些高管基于对特斯拉产能和中国电池“白名单”的担忧，对新的投资“并没有下定决心”。

无论松下是否与特斯拉共同投资中国市场，但松下在中国的电池投资已经在悄然进行了。2017年12月5日，松下战略投资的北京联动，在江苏无锡的首条合资电池生产线开始量产，主要生产特斯拉Model 3和Model Y 所使用的21700型圆柱电池，电芯能量密度可达270-300wh/kg, 产能为8-10Gwh左右。除了单体电池外，该工厂还同时进行电池成组包装、电池管理系统BMS等业务。

如果特斯拉没办法以50%：50%股比与松下在中国建立电池超级工厂和Model 3组装厂，则很可能直接投资到这个无锡联动的松下电池项目中来。

如果政策大门敞开，加上电池的准备到位，特斯拉没有理由不在第一时间做出中国建厂的决定，毕竟中国这个世界上第一大新能源汽车市场和特斯拉第二大销售市场的吸引力还是不错的。 

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