陕西汽车产业的发展，关键在于自十三五以来，从省委、省政府、各地市，到产业园区、全产业链企业的共同目标：陕西发展汽车产业正当其时、刻不容缓！陕西力量是全省上下一心的力量，是举全省之力卯定一个产业，钉钉子一样发展一个产业，这是陕西速度背后的核心原因。一批中高端轿车、新能源汽车整车项目加快抢占布局，以新能源汽车为引领，陕西省汽车产业多点有力支撑、高质量发展优势已经显现。

由中汽中心和陕西省工信厅联合主办，中国汽车工业咨询委支持，2018首届“一带一路”汽车产业发展国际论坛将于5月31日在陕西西安召开。以“一带一路”为核心主线，“整零协同助推高质量发展”为年度主题，汇集权威专家及百余家整零企业，进行深度研讨，并开展广泛的整零对接和政企交流。

一、省内全域联动，握紧拳头的“陕西力量”

（一）全省一盘棋

陕西省汽车产业区域分布方面，主要集中于关中地区，重点包括西安、宝鸡、咸阳等，辐射铜川、安康、延安等地区，基本形成“一心两翼多点”的产业格局。2017年陕西省汽车行业完成工业总产值1627.47亿元，同比增长47%；汽车产销分别为61.65万辆和60.93万辆，同比分别增长46.40%和42.50%。

省内各区域联动发展战略方面，陕西从全省角度统筹布局，“强关中、优陕北、兴陕南”，同时推动汽车产量增长到80万辆，并为2021年汽车产能达到300万辆奠定基础。

图1  陕西省主要汽车企业分布图

（二）各市地区联动

目前，陕西省各市握紧拳头，一心一意发展汽车产业。推动项目建设、重点企业加快转型升级、积极拓展市场，汽车产业竞相发展，取得了突出成效。

表1  “百万辆汽车建设工程”重点地市目标任务表

图2    陕西省汽车产业发展目标分布图

1.西安：乘商并举，新能源汽车可期

2017年，西安汽车产业保持强劲的发展势头，全年生产汽车43万辆，增长14%，其中生产新能源汽车7万辆，增长75%;完成工业总产值1100亿元，增长43.42%。陕汽集团生产中、重型汽车20万辆，市场占有率达到16.7%，成为我国第三大重型汽车生产基地。汽车产业整体呈现出提质、增效、快速发展的良好局面。

发展战略：2018年2月，陕西省西安市发布《关于支持西安经开区千亿级汽车产业集群发展的若干意见》。通知指出，西安市将依托国家新型工业化(汽车)产业示范基地，建设全国首个集重卡、客车、轿车为一体的汽车生产基地，打造年产能过百万、年产值过千亿的整车生产基地，形成涵盖整车制造、专用车、零部件等为一体的较为完备的汽车全产业链。

资金投入：为实现此目标，作为措施之一，自2017年至2021年，西安市每年将统筹不低于15亿元专项资金支持经开区千亿级汽车产业集群发展。

2.宝鸡：全生命周期打造“丝路汽车名城”

汽车及零部件产业是宝鸡市最大的工业支柱产业，主要依托高新区和蔡家坡经开区两个区域，聚集了一大批具有较强竞争力的企业集群。目前，拥有陕汽、吉利、陕西通家、银河消防、保和防务等11家整车及300多家汽车零部件生产企业，形成了以中轻型载货汽车、中高档SUV、新能源商用车、专用车为主导产品，发动机、变速器、车桥、驾驶室、车用蓄电池等关键汽车零部件并重发展的产业体系，涵盖研发、制造、销售、租赁、物流等领域的完整产业链。2017年，宝鸡市汽车整车产量突破21万辆，汽车产业产值达到450亿元。

发展战略：2018年3月1日，宝鸡市发布《宝鸡市汽车产业发展行动计划（2018—2022年）》。未来五年，宝鸡市汽车产业发展要以打造“丝路汽车名城”为目标，以高新区、蔡家坡经开区为依托，加快建设整车制造基地、零部件制造基地、整车及零部件检测基地、汽车生产性服务基地、汽车文化产业基地，努力形成“一城、两区、五基地”的产业发展格局。

3.咸阳：新能源汽车引领前行

咸阳市着力打造咸阳渭河汽车产业走廊，加大市场份额和政策倾斜力度，支持秦星新能源汽车项目加快建设，努力把新能源汽车打造成千亿级产业集群。

4.渭南、铜川、商洛、汉中：全面推进品质动力

伴随新能源汽车产业增长，四市推进技术改造和产品质量提升，促进渭南、铜川等地的电动汽车项目规范发展，推动商洛跃迪、汉中金汉等客车项目早日达产达效。

表2  陕西省各区域汽车产业重点开发项目

二、陕西汽车产业链的“补、强、谋”

（一）传统整车及零部件高歌猛进

目前，陕西省从事汽车整车及零部件制造的企业已超过300家，其中整车企业5家，分别是陕汽控股集团、比亚迪汽车公司、宝鸡吉利汽车有限公司、陕西通家汽车公司、西安沃尔沃客车公司；专用车生产企业41家；零部件企业近300户。已经形成了重卡、轿车、中轻卡、大客车、微型车和专用车以及发动机、变速箱、车桥等关键零部件较为完整的研发生产体系。陕西省在中高档轿车、SUV、重卡和新能源汽车以及重卡变速箱、车桥等高附加值的整车和关键部件产品领域发展迅速。

（二）新能源汽车引领全国

陕西省新能源汽车起步较早，基础较好，已形成了技术水平领先、产品特色突出、品牌效应明显的新能源汽车产业发展格局，掌握了纯电动、混合动力、甲醇等新能源汽车整车及电池、电机、电控、天然气气瓶、节能变速器等关键核心技术。

新能源汽车规模与增速：2018年1月至3月，陕西省新能源汽车累计产销分别为2.83万辆和2.68万辆，同比分别增长651%和627%，增幅远超行业整体发展水平，占全国新能源汽车总销量的20%。2017年，陕西省新能源汽车销量达8.5万辆，增长78%，高出全国21个百分点，占全国新能源汽车产销量的10.7%，稳居全国前列。

新能源整车方面，比亚迪掌握新能源整车及电池、电机、电控核心技术。陕西通家“电牛”系列纯电动城市物流车，市场定位准确，全年产销纯电动专用车1.5万辆，居行业第一。

配套企业方面，三星电池、德飞电池、天臣电池、沃特玛电池、华星PACK（电池包）、捷普电机、正麒电机等一批新能源关键零部件企业，陆续投产达效，聚集效应凸显。

表3  已有新能源汽车产业链

（三）一批汽车重大项目加快推进

一批中高端轿车、新能源汽车整车项目加快引进，陕西省汽车产业多点支撑有力、发展优势已经显现。

表4  陕西重点汽车企业开发项目列表

三、继往开来，继续奔跑

陕西西安作为丝绸之路经济带的桥头堡，全面布局整车生产、零部件制造和新能源引进，致力成为国内中西部地区重要的汽车聚集区，打造世界级汽车产业集群。作为中国汽车产业新军，陕西省高度重视汽车产业的追赶超越和转型升级，并提出“到2021年整车产销超过200万辆，力争整车产能规模突破300万辆”的战略目标，倾全省之力铸就中国汽车产业新高地，将成为全国重要的汽车产业基地和汽车产业出口基地，成为我国汽车产业发展的重要一极。

产业预测：未来5年，预计陕西省汽车产业①整车规模将快速扩大，现有企业产能提升、在建项目建设和整车项目引进加快；②产业链系统化推进，轿车、重卡、中轻卡、新能源汽车及客车产业链逐步完善，配套水平提升；③园区承载能力提升，商业模式、技术研发、信息服务创新发展，汽车后市场快速增长，形成汽车产业发展良好生态。

图4  陕西西咸新区泾河新城汽车产业园效果图

四、助力陕西，共同分享发展机遇

2018年“一带一路”汽车产业发展国际论坛暨《中国汽车零部件产业发展研究》成果发布会将于5月31日在陕西省西安市召开，助力蓬勃发展的陕西在历史的新起点上加速起跑。会议由中国汽车技术研究中心、陕西省工信厅、陕西省国资委主办，中国汽车工业咨询委支持，深入探讨整零协同及零部件产业发展路径，共享机遇、共赢发展！

图5  2018年“一带一路”汽车产业发展国际论坛概况

五、胡和平同志在全省汽车产业大会上的讲话（2017年12月24日，根据录音整理）

省委十三届二次全会刚刚闭幕，我们紧接着召开全省汽车产业大会，充分表明省委、省政府对发展汽车产业的高度重视。这次会议的主要任务是，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，按照中央经济工作会议和省委十三届二次全会部署，分析我省汽车产业发展形势，动员全省上下抢抓机遇、埋头苦干，推动汽车产业发展再上新台阶。

把汽车产业打造成新的支柱产业，是我省着眼转型升级作出的重要战略部署。近年来，我们坚定不移实施“百万辆汽车建设工程”，推动汽车产业发展步入了快车道。特别是今年4月26日省政府召开全省汽车产业推进会之后，各地、各部门、各企业齐心协力、迅速行动、狠抓落实，汽车产业发展取得重要阶段性进展，全年整车产量预计突破60万辆、增长50%以上，有望提前实现原定于2020年完成的“百万辆汽车”目标。为进一步巩固发展我省汽车产业发展良好态势，省委、省政府对标追赶超越要求，经过深入研究和客观分析，决定对当前和今后一个时期全省汽车产业发展目标进行调整，提出到2021年整车产销超过200万辆，力争整车产能规模突破300万辆。刚才，省工信厅介绍了抢抓机遇加快形成300万辆汽车产业的实施意见，姜锋同志代表省政府与汽车重点市政府签订了目标责任书，西安市、宝鸡市和陕汽控股、吉利汽车作了发言。下面，我讲三点意见。

（一）抢抓机遇，凝聚共识

汽车产业是新一轮科技革命和产业变革的重要力量。当前我国汽车产业正处在转型升级、由大变强的战略机遇期，我省汽车产业发展面临重大机遇，必须聚焦追赶超越目标，进一步增强打造300万辆汽车支柱产业的责任感和紧迫感。

1．打造300万辆汽车支柱产业有重要意义。大力发展汽车产业，是贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神的具体行动，也是我省追赶超越的战略举措。首先，这是推动高质量发展的必然要求。汽车是工业化和信息化深度融合的典型产品，做大做强汽车产业，是贯彻《中国制造2025》陕西实施意见的重要内容，有利于促进互联网、大数据、人工智能与汽车制造领域深入融合，必将培育形成更多优质高效多样化供给体系，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。其次，这是发展实体经济的有力抓手。一辆汽车大约由八千到一万多个零件组成，需要众多配套行业提供零部件，产业链长、关联度高、带动性强，对做大、做强、做优实体经济具有十分重要的拉动作用。第三，这是构建陕西特色现代化经济体系的迫切需要。我省是资源型省份，能源化工产业偏重，第三产业占比低于全国十多个百分点，产业结构不优是陕西发展不平衡不充分问题的突出表现。打造300万辆汽车支柱产业，有利于扩大先进制造业规模，对我省优化产业结构、培育新动能、促进转型升级将发挥重要作用。

总之，汽车是“不老的传说”，诞生以来已走过一百多年的历史；汽车是“不可或缺的陪伴”，未来仍将在经济社会乃至人类社会发展中扮演重要角色；汽车是“智慧的载体”，正从交通工具转变为大型移动智能终端、储能单元和数字空间。做大做强汽车产业，对我省抢占未来发展先机至关重要。

2．打造300万辆汽车支柱产业有市场需求。使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，是贯彻新发展理念的重要内容。当前我省汽车产业发展面临潜力巨大、层次丰富的市场机遇，只要我们顺势而为、努力工作，一定能够推动我省汽车产业快速占领更大市场份额。

从全国来看，尽管东南沿海地区汽车产业存在局部产能过剩，但总体来讲我国汽车产业发展拥有巨大市场潜能。作为世界人口第一大国，2016年我国汽车产销突破2800万辆，今年将达到3000万辆，但汽车千人保有量还比较低。据统计，目前我国人均GDP约为9400美元，汽车千人保有量在140辆左右，而美国1978年人均GDP达到1万美元时，汽车千人保有量接近500辆，现在已达到809辆，这种差距固然与不同国情和发展阶段有关，但也能说明我国千人汽车保有量依然有较大空间。加之汽车是一个差异化、多元化的消费行业，有一定的更新换代周期，随着旧车辆、旧车型的不断淘汰，新的需求会源源不断产生。

从西北地区来看，2016年汽车产销约280万辆，仅占全国十分之一左右，随着经济社会快速发展，群众汽车购买力必将大幅提升，市场需求完全可能在近几年出现快速增长。同时，与东部地区相比西北地广人稀，汽车需求量相对更大，可以预见未来西北汽车千人保有量必将高于东部。我省在西北汽车产业发展中占有重要地位，2016年西北整车生产能力约50万辆，我省占42万辆，完全有基础、有能力、有可能抢占西北市场机遇，率先做大做强汽车产业。

3．打造300万辆汽车支柱产业有发展优势。目前国内汽车竞争格局正在重塑，东部企业逐步向西部转移、新增产能优先向西部布局已是大势所趋。面对这一新形势，陕西发展汽车产业生产要素齐备、成本相对较低等优势更加凸显。可以说，汽车企业在陕西投资兴业是一种战略选择。一是我省具有区位交通便利优势。这是影响运输成本、决定汽车企业利润的重要因素。我省地处“一带一路”核心区和国家地理几何中心，辐射全国各地的运输距离最短，是汽车企业布局西北、辐射东南的最佳选择。随着枢纽经济、门户经济、流动经济快速发展，我省物流成本还将大幅降低，能够在覆盖西北、东南巨大消费市场的同时有效保障企业利润。二是我省具有工业体系完备优势。陕西是“一五”期间国家工业布局的重点省份，在“二五”和“三线建设”时期，又有一大批国家重点项目相继建成，涵盖机械、电子、纺织、能源、化工、军工等领域，其中始建于1968年的陕西汽车制造厂已发展成为今天的陕汽控股集团。这些重大项目既为我省工业发展发挥了重要支撑作用，也为做大做强汽车产业提供坚实配套基础。同时，作为全国重要的高端能源化工基地、先进制造业基地，我省能够有效满足汽车及上下游产业的能耗和原材料需求。比如，铝是汽车轻量化生产应用最广泛的材料，我省电力供应充沛，具备发展电解铝等载能工业的良好条件。三是我省具有科教资源丰富优势。以西安交通大学、西北工业大学、西安电子科技大学、长安大学等为代表的众多高等院校云集，在与汽车产业关联度较大的机械制造、电子信息、能源动力、材料科学等领域形成了一批实力较强的学科，能够为我省汽车产业提供人才和技术支撑。

（二）加快发展，全面推进

继续坚持发展整车与强化配套相结合、研发制造与拓展服务相结合、壮大现有企业与引进外部企业相结合，加快提升汽车生产能力，推动汽车产业实现300万辆新目标。

1．做大整车,发挥龙头带动作用。整车是汽车产业最核心的内容，必须大力推动增产量、扩品种、创品牌，持续扩张整车产能规模。一方面，要狠抓整车大项目带动。充分释放新建和新引进项目产能，采取“一事一议”“一企一策”的方式制定扶持措施，推动已落地的重大项目尽快建成投产达效。切实抓好西安吉利汽车项目建设，抓紧推动宝鸡吉利二期项目落地，大力推进比亚迪二期项目规划建设，加快启动西安开沃等新建项目，尽快形成新的百万辆生产能力。积极提升现有企业产能，着力打造“千亿陕汽”，加快陕汽宝鸡中轻卡搬迁扩能步伐，促进商用车全系列发展。全力保障比亚迪草堂基地建设，稳步扩大现有产能。要引导客车和专用车项目在扩产增能同时，走高端化差异化发展道路。

另一方面，要大力发展节能车和新能源汽车。依托西安比亚迪新能源汽车基地建设，改造提升现有生产线工艺水平和制造能力，引进国内传统燃油车知名企业，力争到2021年形成节能与新能源汽车60万辆生产能力。要按照“升级一批、规范一批、淘汰一批”的要求，推进技术改造和产品质量提升，促进咸阳、渭南、铜川等地的电动汽车项目规范发展。要强化新源汽车推广，严格落实铁腕治霾政策，加快公共领域纯电动公交车、出租车、城市物流车替换，形成规模示范效应。加快充电基础设施建设，构建便利高效、适度超前的充电网络体系，提高新能源汽车应用的便捷性。

2．做强配套，促进产业链条体系贯通。随着整车产能扩张，我省对零部件企业吸引能力进一步增强。要健全零部件配套体系，大力发展零部件产业，力争到2021年轿车和重卡省内配套率达到60%以上。一要加强零部件省内配套。加快配套园区、零部件产业园区建设，推动宝鸡吉利72万台发动机、法士特10万台中轻卡变速器、铜川20万套铝轮毂、汉德车桥二期等配套项目建成投产，促进中轻卡等领域率先形成核心部件配套能力。按照“整车企业列清单、政府园区出政策、配套企业做选择”的原则，大力引进高附加值零部件生产企业，争取更多变速箱、车桥等关键核心部件项目落地陕西。特别强调一下，要继续抓好电子信息和新材料产业发展，为做强配套提供强有力的支撑。二要加快培育零部件企业。推动陕汽与西安康明斯深度合作，持续扩大省产柴油发动机应用规模。鼓励支持法士特传动、三星环动等零部件企业加快改造升级、发展高端产品，拓展应用范围和全国配套规模。要持续促进本地企业参与重大项目零部件配套，积极推进比亚迪电池、电机、电控配套本地化。要围绕新能源汽车产业配套需求，推进三星、德飞等一批核心部件企业升级改造和产品优化。三要促进全产业链协同高效发展。推动构建新型“整车—零部件”合作关系，建立健全关键零部件产业化及配套项目考核指标体系。进一步做实重卡、轿车产业链提升方案，谋划和实施一批汽车产业链重大项目。积极开展企业协作配套对接活动，持续推进陕汽主配套商制度实施，加快吉利集团等重点车企原配套商引进。

3．做优服务，提高产业发展效益。做优后服务、拓展海外市场、坚持创新引领，是我省汽车产业迈向价值链中高端的必由之路。第一，在发展后市场服务尤其生产性服务上下功夫。服务占据汽车产业利润的70%，是提升产业价值链的关键环节。要推动陕汽、比亚迪、吉利等向生产服务型转变，鼓励企业发展智能配货、动态车辆管理、智能行车等服务。支持企业加强与分时租赁、网约出租车等平台合作，引导有条件的企业探索和延伸汽车共享业务。支持整车企业建设大数据平台，向市场提供保险、导航、维修、车位共享、二手交易等优质服务。第二，在加快“走出去”上求突破。要依托陕西自贸试验区加强与“一带一路”沿线国家和地区汽车领域的交流合作，推动陕汽、比亚迪、吉利等整车企业建设国际营销服务网络，加快拓展国际市场。要利用国际优势资源设立汽车研发中心，推动产业合作由加工制造环节为主向合作研发、市场营销、品牌培育等产业链高端环节转移。要借助央企和省内企业海外建设项目，实现省产汽车产品“走出去”，力争2021年我省出口销售汽车达到10万辆以上。第三，在科技创新、跨界融合上出实招。要建立健全以企业为主体的技术创新体系，支持企业加大研发投入，建立矩阵式的研发能力布局和跨产业协同平台，新建一批汽车技术中心。完善对汽车产业技术创新的顶层设计和动态评估，形成部门协调联动、覆盖关联产业的协同创新机制。要超前布局智能网联汽车，实施智能网联汽车推进工程，构建智能网联汽车创新服务体系。狠抓汽车智能制造、绿色制造，引导汽车企业实施以离散制造为重点的智能制造项目，建设一批数字车间和智慧工厂。以绿色发展理念引领设计、生产、使用、回收等汽车产品全生命周期，加强绿色供应链建设，不断推动绿色制造技术在汽车产业的应用示范。

（三）加强领导，形成合力

良好的营商环境是发展汽车产业的重要前提和根本保障。要积极创新招商、资金、人才等政策体系，构建“亲”“清”新型政商关系，加快构建有利于效率提升、创新驱动、可持续发展的汽车产业制度环境和支撑体系。 

1．要加强组织领导。省上即将成立全省汽车产业发展领导小组，省工信厅要发挥好牵头抓总作用，省级相关部门要立足各自职能，齐心协力为汽车产业发展搞好服务。各市作为发展汽车产业的责任主体，要建立健全政策体系和工作体系，形成省级统筹、市级主导、企业主体、园区承载的推进机制。今天省政府与各市签订的汽车产业发展目标责任书，既是军令状、也是督战书，必须不折不扣落实到位。

2．要抓好招商引资。今年国内汽车企业相继公布的规划产能达1100余万辆，涉及的70多个重大项目近两年都将落地建设，必须主动对接、紧盯不放，力争引进一批带动力强的重大项目。要把质量建设和品牌培育作为根本要求，以更大力度吸引国际国内一线品牌和知名品牌来陕投资。

3．要强化金融支撑。省财政将拿出一定资金，对各市整车项目引进给予重点奖励。要积极争取国家开发银行、中国进出口银行等金融机构的政策性贷款，引导更多资金投向整车、关键零部件、新能源汽车、智能网联汽车领域。鼓励汽车企业发展多层次资本市场，拓展企业直接融资渠道，支持符合条件的汽车企业在境内外上市融资。 

4．要优化服务环境。优化各类园区布局，打造以西安为中心，宝鸡、咸阳为两翼，辐射周边地市的“一心两翼多点”发展格局，促进汽车产业集群化发展。持续深化“放管服”改革，推进各类园区创新体制机制、创新发展模式、创新服务保障。发挥我省汽车产业战略咨询委员会、配套产业联盟、发展研究中心作用，为政府和企业提供双向服务。

5．要注重招才引智。据测算，实现300万辆整车规模需新增200多万产业人口。要加强汽车人才队伍建设，以市场需求为导向，健全人才评价体系，完善人才激励办法，优化人才流动机制。发挥我省科教资源优势，加强汽车专业学科建设，依托省内高校强化职业教育和技能培训，加快培养一批技艺精湛的“能工巧匠”。大力开展校企深度合作，强化订制培训，提升产业工人技术水平，培养铸就“工匠精神”。

做大做强汽车产业是新时代赋予陕西的重大机遇。我们一定要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锐意进取、埋头苦干，加快推动汽车产业实现300万辆新目标，奋力谱写新时代陕西追赶超越新篇章。

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