“新能源汽车蓝皮书”(2016)新增专家视点篇，二十三位专家基于对产业和社会发展的拳拳关切之心，围绕“十二五”新能源汽车发展成效评价、2015年行业发展热点问题、产业发展趋势三个方面进行了评述。原工业和信息化部产业政策司副巡视员李万里撰文指出，新能源汽车应持续为先导型产业撑腰，努力为转型升级贡献，勇于为国家发展担当。

一、新能源汽车是支撑汽车产业先导型战略地位的重要保障

当前中国汽车产业面临着三个重大变化和一个基本不变的局面。三个重大变化是：第一，国内外都处于产业转型升级，发展模式发生变化的历史阶段。第二，国际上发达国家再工业化和发展中国家进一步发展工业的需求，使中国受到双重挤压。第三，创新的思维、模式、手段和方法发生重大变化。一个基本不变是：一百年来，汽车产业始终是各先进国家的战略先导型产业。

按照德国的划分，工业4.0时代正在到来。无论1.0、2.0、3.0还是4.0，都是以汽车产业作为载体的。近期德国的工业4.0，美国的工业互联网，日本的智能机器人和“中国制造2025”，全世界四个最大体量的经济体，在新一轮技术革命和产业变革中都异口同声地提出要发展制造产业，并高度重视汽车产业在其中的先导型作用，这是又一个有力的证明。

在新一轮产业模式、商业模式和社会运行模式发生重大变革的历史关头，保持汽车产业在社会经济中先导型产业的战略地位，是我们汽车人至关重要的战略任务。在这其中新能源汽车的作用将会越来越大。国内的普遍共识是，5—10年内每年向中国市场提供的新能源汽车的比例要从高于5%提高到30%左右的规模。国际各大智库也纷纷做出乐观估计，到2030年广义电动汽车占新车销售的比例可能在10%—50%范围之间。新能源汽车无疑将成为支撑汽车产业先导型战略地位的重要保障。

二、新能源汽车是倒逼汽车产业转型升级的关键力量

汽车产业转型升级的瓶颈主要在能源结构的调整。汽车节能的路径有传统汽车和新能源汽车两个切入端口。

在传统汽车产品方面，近几年国内外都相继出现排放和油耗作假的事件，社会普遍认为是企业操守和职业道德出了问题。我认为深层次的问题有两个，一是传统汽车产业技术创新乏力，企业找不到既能显著提升技术水平，又不会大幅度提高成本的发展路径。二是社会效益与社会治理成本失衡，管理部门找不到既能有效管控能源结构、环保形势带来的巨大压力，又能不改变原有管理模式，不大幅度提高管理成本的运行方式。

转机何在。“中国制造2025”对汽车产业提出的明确指标揭示出一幅明确的蓝图。

一方面传统技术困难重重，竞争格局开始扭曲变形，原有的管理体制机制，以及道德规范开始难以自圆其说。另一方面新兴技术方兴未艾，低碳化、信息化、智能化的工业模式，从免费服务到补贴服务的商业模式的出现。新法律、新制度的新社会模式自下而上呼之欲出。国际国内的非传统汽车领域，包括IT产业纷纷提出以颠覆性的模式进入汽车产业。不仅技术路径迥然不同，其设备、工艺、生产组织所形成的产业形态与传统观念也大相径庭。人们虽然对此还不具备认知方面的确定性，但它们却以全新“物种”群体的姿态徐徐向我们走来。

汽车产业正在发生蜕变。消费需求在变化，能源结构在调整，生产方式在升级，商业模式以及消费模式更是变幻莫测。新的增量不断涌现、新的变量不断迭代，新的“闯入者”信心满满。汽车产业转型升级的大戏已经开场。

在“增量”要素调整的过程中，持续改善与颠覆性革命之间无论是“你中有我，还是我中有你”，或者变得“既不是你，也不是我”，都将产生新的创新动力，必然会找到新的转型出路。在这个意义上看，新能源汽车的出现和发展必将成为倒逼汽车产业在技术、产品、生产模式、商业模式、消费模式转型和创新的伟大力量。

三、新能源汽车要勇于为“改革获得感”担当大任

近十几年，全国自下而上的绿色出行解决方案层出不穷。比如说电动自行车、电动摩托车和低速电动车，这些类别的电动车在某些地区形成了巨大的市场。然而这些产品不符合目前政策法规和技术标准的要求，也不符合各部门的管理规定，理论上是应该被禁止的。但是由于规模巨大，多年来管理缺失，一直屡禁不止，所以目前处于一种束手无策的尴尬局面。我觉得对于中国低速电动汽车，关键要理清几个基本判断。第一是有没有必要对其进行引导。第二是用什么样的办法进行规范。第三更重要的是有没有一种担当，即为发展相对落后地区的消费群体和一些特殊需求的人群，提供改善出行条件的可能性。作为政策制定者，作为管理部门，有没有切实为这些人去着想。实际上，最近有一句话讲得很对，要使广大民众拥有“改革成果的获得感”。政府是有责任为更广大的、出行不便的人群考虑，以提高他们出行的能力，使他们能够拥有更多的“改革成果的获得感”。这不仅是技术或管理的问题，更应上升到共享改革成果的层面上来。

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