近日，国家工信部副部长辛国斌表示，工信部已启动停止生产销售传统能源汽车相关研究，并将制订时间表。意味着汽车产业生态和竞争格局重构的过程将面临加速，汽车意识产品形态和生产方式将迎来深度变革，新能源替代燃油车既是科技创新驱动背景下世界各国的普遍共识，也是我国未来中长期汽车产业发展规划的重要战略方向，但其替换过程并非是朝夕之间“一刀切”形式，还存在诸多挑战，未来将会是以遵循市场构成机制、技术成熟水平、综合配套管理相适应的循序渐进的长期过程，短期内的制约因素不容忽视。

政策倒逼策略作用凸显，关键技术突破仍任重而道远

近年来，国家对传统燃油汽车产能采取“只减不增”，典型的“政策市”推动我国的新能源汽车产业化进入成长期，使新能源车市场化程度不断提高，通过中央到地方的层层补贴，给予不限行、不限购的特殊政策，在基础设施建设方面，政府和民间投入大量资金建设充电站（桩），并纳入新建建筑设施的强制标准等，我国新能源汽车政策逐步从单项政策到政策组合拳，从普惠制到扶优扶强，并开始以积分组合制度逐步建立扶持新能源汽车发展的长效机制，相应的鼓励政策也从前端购置补贴逐渐向后端使用过渡，为激励消费营造了良好环境。在此作用下，2016年中国新能源汽车产销量突破了50万辆，保有量超过了100万辆，这两者在全球的占比都达到了50%。从另一个方面看，优惠政策的出发点是推动产业迅速发展，但高额补贴所催生的骗补行为破坏了补贴政策的原始初衷，也从一定形式上激励了新能源领域的投资热情，导致新能源汽车领域投资者的技术水准和产业构建经验良莠不齐，整个产业链中技术创新尚未出现革命性的突破和进展，三元锂电的安全性、单体电池热失控等问题还缺乏严格的监控管理体系和技术考核标准，核心电池技术研发和动力电池安全性能较低的问题长期制约影响产业发展和市场推广，完善的生产使用标准和风险评估体系尚未完全建立。

新能源汽车市场占有率低，替换态势短期难形成

目前，新能源汽车企业主要为两类，一类是按照互联网产业发展思维、依托强大的外部资本造车的互联网企业，另外一类是传统造车企业行业内具有丰富造车经验的整车企业造“新车”。2016年全年,我国汽车产销量分别为2811.88万辆和2802.82万辆,同比增长14.46%和13.65%。但新能源汽车产销均不足汽车总产销的2%，一方面是由于新能源汽车产业化处于发展初期，产品供应、售后服务、行业标准、技术创新正处在摸索阶段，另一方面其技术性能与民众用车需求尚有较大差距，难以适应消费观念和使用习惯，且其消费成本、配套体系、使用寿命等方面还存在“优势不明显、问题很突出”的弊端，真正实现市场占有率上出现对传统燃油车的全面颠覆和取代，需要产能扩张、技术革新、配套建设、成本优势等多个方面综合发力，面临一个长期的过程。

相关配套设施大而不强，难以满足消费需求

充电桩建设相对滞后是新能源汽车推广应用的短板之一。近年来，借着新能源车“十城千辆”计划的东风，各地政府和企业纷纷上马电动车配套项目，我国充电基础设施经历了从无到有、从少到多的发展过程。据中国电动汽车充电基础设施促进联盟(充电联盟)统计，截止到2017年6月，公共类充电桩建设、运营数量接近17.1万个。虽然与以往相比，已经取得了很大进步，但市场大而不强的问题逐渐凸显，出现充电不方便与充电设施匮乏并存怪圈。

一些企业冲着补贴盲目扩张的问题也同样比较突出，以广州为例，按照《广州市电动汽车充电设施建设专项资金管理办法》，广州公交、出租、物流等专属充换电站补贴上限为300万元/站,公共充电站补贴上限为90万元/站。由于补贴可观，一些充电企业急于“跑马圈地”，率先抢占市场，试图先把“蛋糕”抓在手。然而，因中心城区用地成本高企，一些追求片面利益和动机不纯的充电桩厂商将电桩建于地价低廉的城郊或外郊，致大批充电桩长期处于“闲置”甚至废弃。

从另一个方面看，充电设施运营企业为了尽快实现盈利，又不能面面俱到的照顾用户的充电需求而做出遍地开发的规划部署。

传统燃油汽车产能庞大且需求巨大，产能替换过程漫长

查阅各大汽车厂商的发展规划发现，仅上汽、东风、一汽、长安、北汽、广汽六大车企到2020年的产销目标就超过3000万辆；按照产能利用率80％计算，这六大车企到2020年的汽车产能将达到3800万辆左右，再加上相应庞大的传统汽车零部件配套体系，大量的传统汽车零部件不能使用在新能源汽车领域，基于汽车产业链在国民经济中的重要性，在实现经济平稳发展背景下，完成传统整车和零部件去产能、调结构，将是一个漫长的过度周期。而新能源汽车驱动方式、驱动结构、电源结构的变化，充电设施、充电站的变化，都需要制定新的标准来规范，有了标准之后，产业的发展才有依据，从这两个方面看，单纯的讲替换，绝非一朝一夕，将会出现新能源车与传统油车长期并存的过程。

新形势和新挑战对新能源产能扩张的冲击影响

节能与新能源汽车的发展是我国减少石油消耗和降低二氧化碳排放的重要举措之一，中央和地方各级政府对其发展高度关注，陆续出台了各种扶持培育政策，为新能源汽车的发展营造了良好的政策环境，有望肩负起中国汽车工业“弯道超车”的历史重任，但新能源汽车未来产业化和全面市场化面临的挑战依然较多。

主要表现在：一是部分大城市汽车保有量已经饱和，交通拥堵严重，限购限行的城市或将继续增加，影响了消费者购车意愿；二是公共交通特别是轨道交通快速发展，一些消费者的购车必要性下降；三是二手车市场正不断扩大，许多消费者首次购车不再购买新车；四是汽车租赁、网络约车等共享用车服务不断发展，压缩了汽车消费空间。

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