【第一电动网】（作者 王新兵）”十城千辆”示范工程及私人购买新能源汽车试点启动以来，关于补贴政策的得失争论就没有停止过。标准不公、地方保护等指责，不断刺激着业者和评论者的耳膜。

　　为推广新能源汽车设立的补贴政策发生了哪些变异?”魔鬼”在细节之中，分析私人购买新能源汽车试点城市补贴政策的细微之处，可以看出决策动因的端倪。

　　各有特色

　　2010年，财政部、科技部、工信部、国家发改委联合出台《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》(下称《通知》)，确定在上海、长春、深圳、杭州、合肥等5个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作，随后北京也被纳入其中。

　　《通知》明确，中央财政对试点城市私人购买、登记注册和使用的插电式混合动力乘用车和纯电动乘用车给予一次性补贴，并要求试点城市地方财政给予一定的补贴。

　　对于试点城市的补贴政策，《通知》允许各城市可以”根据汽车产业基础、居民购买力等情况和有关要求”制定各自的补贴政策。事实证明，各城市最后出台的政策也确实”各有特色”。

　　深圳

　　深圳市作为补贴执行较早的城市，规定了详细的补贴金额计算办法，对插电式混合动力汽车设置了阶梯补贴，以鼓励”先行购买”。对纯电动汽车则要求动力电池容量必须超过20Kwh，超过部分按照3000元/Kwh进行补贴。

　　在国内电动汽车中，只有比亚迪E6电动汽车高达60Kwh的动力电池可以拿到均为6万元的地方和中央财政补贴。其他车企的电动车则因电池容量不足，无法拿到全额的补贴。

　　此外，对于私人购买插电式混合动力汽车，深圳市给予1000元/Kwh的补贴，正好让比亚迪F3DM等双模混合动力汽车拿足3万元的补贴款。

　　杭州

　　杭州市推出了较为独特的”电池租赁补贴”和”政策租赁补贴”。对采用电池租赁模式购买纯电动汽车的消费者，根据电池租赁合同，补贴电池租赁费，让消费者免费使用电池3年或6万公里。

　　采用整车租赁模式的消费者，可以获得租赁费用50%的补贴(其中不带电池的整车租赁费补贴从2012年1月1日起为30%)，最高每辆车补贴1000元/月。同时，租赁车辆享受3年或6万公里免费充电或使用电池。

　　”电池租赁补贴”模式，在当前动力电池价格居高不下的情况下，一定程度上降低了消费者的购买成本压力。但是，能做到”车、电分离”的换电模式电动汽车在电池租赁上有天然优势，而补贴政策对非换电模式的电动汽车则形成了一定的竞争障碍。

　　目前，国内车企中只有浙江省的主力地方车企————众泰推出了量产版的换电模式电动汽车，”电池租赁补贴”所指不言而喻。

　　合肥

　　合肥市对私人消费者提供市级、省级双重补贴，但数量不多，均为1万元，总计2万。并提供2年的电池租赁补贴。

　　合肥市则规定了车企要销售新能源汽车，必须在本地提供完善的售后服务体系。而售后服务体系具体完善到什么程度才能获取合肥市的补贴资格，则由地方政府自己把握。这样条款的存在，让本地企业具有了天然优势。

　　上海

　　上海市根据自己的交通现状，特别是牌照拍卖费居高不下的情况，对新能源汽车私人购买给予了免牌照费的优惠政策，同时还提供高达4万元的地方政府补贴。

　　近期，上海市汽车牌照拍卖已经突破了7万元，如果从纯粹的金额算，上海市将给予私人消费者全国最高的补助。

　　上海市一直到2012年年末，才推出了《上海市鼓励私人购买和使用新能源汽车试点实施暂行办法》，也即补贴细则。除了在该《办法》中罗列了详细的准入规则，其推出时机也耐人寻味————恰巧在上汽E50纯电动汽车正式上市之后。

　　上海市经信委公布的私人购买和使用新能源汽车试点车型显示，经过几个月的筛选，入选的品牌有三个：上汽荣威、上海通用，以及重庆力帆。

　　其中，唯一非本地企业重庆力帆也在2010年开始就与上海相关企业进行密切的合作，包括出资50%成立上海中科力帆电动汽车有限公司、出资近3000万元收购上海新概念出租汽车有限公司、在上海投资充电站等。

　　北京

　　北京市的细则虽然一直没有出台，但是对于”免摇号、免限行”的猜测一直都有。最新公布的信息，上半年北京将出台相关细则，”免摇号”政策已确定会列入其中。

　　有上海的前例，北京市迟迟没有发布私人购买新能源汽车的补贴细则，是否与北汽新能源汽车产品的迟迟发布有关，让人浮想联翩。

　　长春

　　地处东北的长春市，提出了明确的阶梯补助机制，用于鼓励现行购买。购买首批5000台新能源汽车的消费者，在政府规定的补助基础之上，将获得高达补助金额30%的奖励。而超过1万辆的销量后，补贴金额将下浮30%。

　　各城市根据实际情况而制定的补贴政策，无疑能更好的促进本地新能源汽车行业的发展，但同时也成为了非本地企业进入的门槛。”地方保护”的质疑由此而起。

　　补企业还是补行业

　　究其根源可见，各地方政府各行其是、扶持属地企业，并不意外。

　　在设定私人购买新能源汽车补贴试点城市时，四部委充分考虑了各个城市的基础条件，进行了慎重的选择，从而选中了如今的六个城市。理由是什么呢?

　　获得了试点资格的城市，均有强大的汽车生产企业，尤其是这些企业在新能源汽车方面均有所建树、有所突破。例如，北京有北汽，上海有上汽，长春则依托一汽，深圳依托比亚迪，合肥依托奇瑞，而杭州则有吉利、众泰等。

　　选择这些城市的目的，是通过私人购车补贴政策，让城市能够依托本地车企，发挥出更大的产业集群效应。用补贴带动整车销售，用整车销售带动新能源汽车上下游产业链，最后发展为欣欣向荣的产业。

　　地方车企的存在，让各试点城市有了发展新能源汽车的天然优势，也成了”地方保护主义”诞生的动因。各地在出台政策的时候，纷纷设置门槛，千方百计为本地产品量身定做，以求”肥水不流外人田”。补贴补了企业，新能源汽车行业则失去了让参与企业开放竞争、优胜劣汰的机会。

　　相反的，一些”没有地方利益”的试点城市，反而达到了更好的推广效果。

　　最典型的例子是昆明市。昆明是 ”十城千辆”试点城市之一，因为没有本地的客车企业，所以在”十城千辆”示范期间，共引进14个品牌的新能源公交客车，几乎对国内所有车型均有涉及，并且积累了丰富的新能源客车使用和推广经验。

　　或许，昆明的成功可以作为借鉴。在思考新的新能源汽车推广政策的过程中，不应单纯的关注企业状况，更要从行业角度全盘考虑每一个决策可能带来的影响和反馈，从而保证政策的有效性。

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