2月14日，美国贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）在北京参加中美贸易谈判。

春节已过，2019年新能源汽车补贴政策怎么还不出台？

不少行业人士和消费者都在焦急等待补贴新政发布。官宣未至，一则外媒新闻先进入了我们的视野。

2月14日，《华尔街日报》援引知情人士的话称，在中美最新一轮高级别贸易谈判中，中方代表向美方提议，取消对国产新能源汽车、小排量汽车和其他种类汽车的补贴政策。 

这个消息，似乎让补贴新政迟迟没有出台有了一个合理解释——是否取消新能源汽车补贴，有可能是正在进行的中美贸易谈判议题之一。问题是，新能源汽车补贴是否会因谈判取消？ 

美方：反复要求中方提交完整补贴通报

中方：已提交

补贴，向来是中美贸易谈判的重要议题。

2019年2月4日，美国贸易代表办公室(USTR)向美国国会提交了《2018年中国履行世贸组织承诺情况报告》（下称USTR报告），指责中国政府制定包含新能源汽车等重点领域的《中国制造2025》和其他相关的工业计划，目的是“通过一切手段让中国技术替换外国技术，帮助中国企业占领国际市场。”

USTR《2018年中国履行世贸组织承诺情况报告》 

“中国技术”包括“新能源汽车技术”，“一切手段”则包括补贴。

USTR报告称，中国的新能源汽车政策只补贴国产产品（包括整车和电池等），而不补贴进口产品品。“这让美国的新能源汽车制造商损失了很多订单，美国政府将继续敦促中国政府取消这项歧视性待遇”。 

只对国内生产的新能源汽车补贴，也成为美国指称“中国未完全履行WTO义务”的一项例证。 

按照USTR报告的说法，自2001年中国加入WTO开始，美国就反复要求中国提交相关行业的补贴通报，但中国提交的通报数量远没有达到美国方面的要求。 

对于美国方面的指责，中国政府并不认同。

《中国与世界贸易组织》白皮书发布

2018年6月28日，国务院新闻办公室发表《中国与世界贸易组织》白皮书，称截至2018年1月，中国提交的通报已达上千份，涉及中央和地方补贴政策、农业、技术法规、标准、合格评定程序、国营贸易、服务贸易、知识产权法律法规等诸多领域。 

以2015年10月，中方向WTO补贴与反补贴措施委员会提交的补贴通报为例，这份通报包括中国对港口/码头建设、光伏产品和新能源汽车等86个项目的补贴内容。

2015年中国向WTO提交的补贴通报，包含新能源汽车部分 

但在USTR的报告表述中，中方的这份补贴通报仍“远远不完整”。

不过，在最新一轮中美贸易谈判中，双方关于补贴的分歧似有转机。据外媒报道，有消息人士透露，中方在谈判中主动提出，取消对相关行业的补贴，但取消补贴的具体方式尚不可知。 

结合上文提到《华尔街日报》披露的信息，取消新能源汽车补贴，有可能成为中方向美方抛出的一根橄榄枝。 

取消补贴，恰逢其时？ 

将取消新能源汽车补贴放上谈判桌，中方不仅多了一个谈判筹码，更有可能让新能源汽车补贴如何退出的大问题迎刃而解。 

2018年12月，美国智库CSIS（美国国际战略研究中心）发布了题为“China’s Risky Drive into New-Energy Vehicles”（《中国新能源汽车推广的险棋》的报告。

《中国新能源汽车推广的险棋》封面 

该报告估算，从2009年至2017年，中国政府对新能源汽车行业的直接投资超过3200亿元，其中的2450亿元用于发放新能源汽车补贴。

加上同期新能源汽车享受的700亿元购置税减免金额，中国政府对新能源汽车行业累计投入超过3900亿元，是同期国内全部新能源汽车销售总额的42.4%左右。

因此，取消新能源汽车补贴，将极大缓解中国的财政压力。 

与此同时，补贴制度衍生的骗取补贴问题将不复存在；业内对新能源汽车技术路线的争论，也有望由“哪种技术拿补贴更多”转向“哪种技术更受市场欢迎”。 

更重要的是，2019年有可能是最后一个补贴年，如果新能源汽车补贴此时退坡，和原计划时间基本一致，行业和市场应该都有心理准备。在中美贸易谈判的大背景下，这个时间点取消补贴看起来恰逢其时。 

那么，问题来了，如果“中方提议”被美方采纳，意味着新能源汽车补贴归零、并即时生效吗？

谈判要推进，行业要稳定

提议取消补贴是确定的，如何取消补贴是不确定的。 

上文中外媒提到的“消息人士”透露，虽然在中美贸易谈判中，中方代表主动提议取消补贴，但这并没有让美国代表完全信服，部分原因在于，中方一直没有透露补贴取消的具体方案。

为什么不透露更多细节？是外交策略，可能更是出于对取消新能源汽车补贴矛盾性的考虑。 

对于中国来说，取消新能源汽车补贴，既有可能推动中美贸易谈判，又能缓解财政压力，可谓一石二鸟。硬币的另一面是，许多前期受益于政府补贴的企业可能因此承受更大压力，而国内汽车市场的颓势恐怕将进一步加剧。 

在2019年1月的百人会论坛上，工信部部长苗圩表示，补贴退坡的总原则是确保2021年补贴全部退出后，产业不发生大的波动，分阶段释放退坡压力，防止一次退坡坡度过大，带来大起之后的大落。 

一方面，中美贸易谈判要推进，做出的承诺要落实，另一方面，国内企业和市场有可能发生的波动也要顾及。在下一轮中美贸易谈判中，这两方面如何妥协？受此影响的行业补贴中，或许就有新能源汽车补贴一项。 

据新华社2月19日报道，应美方邀请，习近平主席特使、中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤将访问华盛顿，于2月21日至22日同美国贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦举行第七轮中美经贸高级别磋商。  

如果新能源汽车补贴政策是中美贸易谈判的砝码，业界只能继续等待了。（完）

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