“2017年，合肥市的新能源汽车销量中，江淮与奇瑞品牌占比达97%，而2015年该城市当年仅江淮品牌的销量占比已接近80%。” 第三方非盈利性智库组织能源与交通创新中心（iCET）日前发布的《新能源汽车市场开放指数报告》指出，在某些地区，新能源汽车的地方保护现象非常突出。尤其是在补贴标准的制定、补贴资金的发放、车型入选目录资质等方面存在着或明或暗的“地方门槛”，这些现象的存在无疑严重阻碍了新能源汽车的健康发展。

那么，哪个城市对新能源最为开放，哪个城市最封闭？通过（iCET）所发布的“新能源汽车市场开发指数”（简称NEV市场开放指数）排行榜，我们可以看到，2017年，新能源汽车市场开放度最好的城市是天津和杭州，开放度较差的有合肥、柳州和南昌，而这其中，最封闭的城市是南昌。

南昌是江铃控股有限公司总部所在地。虽然为发展新能源汽车，南昌市出台了一系列相关政策，如行驶不限号、停车费减半、免车购税等，但由于其新能源补贴政策的地方保护色彩浓厚，反而限制了其他品牌车辆在该地区的推广和使用。据南昌市财政局公布的2016 年“新能源汽车推广应用省级补助资金”数据显示，2016年该市共投入补贴资金1765万元，这其中，江铃控股有限公司获得1729万元，江铃集团晶马汽车有限公司获得了 36万元补贴。而从2015年到2017年，在南昌新能源汽车的销量中，江铃新能源品牌的销量三年占比超过85%。

与此同时，尽管新能源汽车产业链的企业有70余家落户在合肥，但江淮与奇瑞作为安徽省新能源乘用车两大整车支柱企业，龙头效应显著。在合肥市2017年新能源汽车销量中，总部位于安徽省会合肥的江淮与总部位于芜湖的奇瑞这两家企业合起来的新能源汽车销量占比达97%。

类似的情况还有柳州，作为中国五大汽车城之一，柳州是全国唯一拥有一汽、东风、上汽和重汽等四大汽车集团整车生产企业的城市，但其新能源汽车市场起步较晚。2015、2016年度，柳州市新能源汽车销量稀少，仅数百辆。2017年，广西省政府大力推广的“柳州模式”，加大力度推广新能源汽车，销量攀升至近1万辆，该成果得益于“政企联动”机制，虽然有效地缓解了新能源车推广应用存在的普遍问题，如充电设施建设、新能源汽车配套政策、新能源汽车标准和管理措施、金融补贴政策等，但其新能源汽车品牌单一的市场分布情况仍非常严重，亟需改进。

2009年，国家四部委启动“十城千辆”工程，正式拉开了新能源汽车快速发展的帷幕。此后，从中央到地方，密集出台了一系列支持新能源汽车发展的产业政策，尤其是2014和2015年，从国际层面的国务院、科技部、发改委、工信部、交通部、国税局，到各个推广应用示范的城市，陆续直接或间接制定了多项推动新能源汽车应用的政策，不断加码我国新能源汽车行业，助推新能源汽车实现“弯道超车”。受到各种政策利好因素的推动，新能源汽车这些年的发展非常迅猛，到目前为止，新能源汽车累计销量近200万辆，市场保有量超过全球总量的50%。来自中汽协的最新数据显示，今年1-5月份，我国新能源汽车销量达到32.8万辆，同比增长140%，增速远高于世界平均增长速度。

目前,我国已形成了较为完整的新能源汽车产品技术研发、生产制造产业体系，地理上产业集聚效应较为明显。但由于各地新能源汽车的市场推广与其新能源汽车产业有直接的关联，因此各个地方之所以出台各种保护政策和措施，“其目的在于保障地方的新能源汽车产业发展。”iCET研究人员表示。

事实上，我国新能源汽车产业的迅猛发展离不开国家相关政策在市场环境的创造、新能源汽车产业化的支持等方面的推动。总体来看，为了推进新能源汽车产业的发展，除了国家激励政策之外，各地方也都制定了相应的鼓励机制，这其中有货币类的，也有非货币类的，货币类的包括，如地方补贴、充电补贴、停车费用减免等政策；非货币类的包括，进入地方目录、享受不限行、不限购等政策等。

“这在一定程度上激励了地方新能源汽车市场的发展，” iCET研究人员表示，“但同时也存在地方保护现象，在补贴获取、入选目录资质等途径中都有所体现。这些也都直观地体现在各地区的销量数据、补贴数据及多样性指数等指标上。”而iCET日前发布“新能源汽车市场开发指数”（简称NEV市场开放指数）排行榜，就是力图通过一系列实际数据的量化分析，比较出各地的新能源汽车市场开发程度，破除各种障碍，推动新能源汽车产业长期健康的发展。

在2017年，我国新能源乘用车销量超过5000辆的城市有23个，iCET的“NEV市场开放指数排行榜”就是选取了这23个城市的数据进行分析的。此外，iCET还搜集比较了这些城市从2015年到2017年的相关数据，他们发现，与2015年相比，各个城市在2017年的“NEV市场开放指数”都有不同程度的提高，其中提升较大的城市有天津、杭州、长沙、西安和济宁。也就是说，在3年前，天津的开放程度还处于落后位置，而现在已经位于全国第一，进步速度最快。

如果把时间拉回到2015年，计算一下那时候各地区的“NEV市场开放指数”的话，几乎所有城市当年的得分都不高，除北京和上海外，开放程度最高的地区为江苏，广东、福建次之，最低的地区有山西、云南等。2016年，浙江、山东、河北、湖南、山西等地的NEV开放指数有大幅提升。但是重庆和江西在这一年甚至出现了NEV开放指数不升反降的现象。不过到2017年，各地的新能源汽车的多样性指数得分均有提高，天津和北京处于领先地位，浙江、湖北次之。

“NEV市场开放性表现与当地产业发展、推广政策有直接的关系，如果出现开放指数下降，则说明当地的地方保护现象有所抬头。“iCET研究人员表示。

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