不用介绍，陪伴十一假期一起渡过的行业“大事件”一定是双积分政策的落地。这个被外界强烈关注并热议的汽车产业政策几经沉浮后终于尘埃落定。

9月28日，五部门联合出台《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（以下简称《管理办法》），表明中国汽车产业电动化的方向已是不可阻挡，而与新能源产业链融合程度最深的共享出行行业显然也是双积分政策的最大受益方之一。

回顾一个多月前交通委与住建委联合发布的《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），积极政策信号的连续释放，再次让汽车分时租赁行业感受到稳稳的幸福，千亿市场的序幕正在徐徐打开，在这历史发展机遇面前，每个从业者都很有必要对政策有一个准确深入的认知，笔者搜集整理了业内资深专家与核心媒体的解读与观点，助您透过政策看清大势。

                                                            注：以下内容均来自互联网

什么是双积分政策？

所谓“双积分，”一个是燃料消耗积分管理办法，另一个是新能源汽车积分管理办法。

简单来说，就是每一家年产量或者进口量高于3万辆的传统乘用车企（新能源车积分门槛从原《征求意见稿》的 5 万辆降低到 3 万辆，更多的中小企业纳入考核范围，但符合国际惯例），传统燃油车的油耗需要达标，新能源车的电耗也需要达标。达标了就有正积分，不达标则累计负积分。次年年初结算时，车企可以通过各种方式将两类车的负积分填平归零。

如果无法顺利归零，企业则会面临限产或禁售的惩处。

为什么要推行双积分政策？

官方话术是“为了提升乘用车节能水平，缓解能源和环境压力”。在这里可以理解为针对新能源汽车产业2020年补贴政策退出之后的重要扶持政策，即以市场调节为手段，引导新能源行业从政府扶植转向市场导向。

新能源积分的标准是什么？

双积分政策从 2018 年 4 月 1 日开始施行，但 2018 年只是一个过渡年，真正考核期从 2019 年开始（原《征求意见稿》要求 2018 的新能源车积分比例为 8%，给了企业一年的过渡期）。

2019年的新能源积分所占比例为10%，2020年的积分所占比例为12%，2020年以后的新能源积分比例要求，届时将由工信部另行公布。言外之意2021年后的政策会更加严苛，从现在开始的3年时间即为仅有的缓冲期了。 

双积分政策的推行会带来哪些变化？

1、政策倒逼主机厂转向新能源

今年1月1日起执行的乘用车燃料消耗量第四阶段标准，2020年我国乘用车平均油耗降至百公里5.0升。由于燃油车油耗水平继续降低空间有限，这对很多车企来说都是很难甚至无法实现的目标。因此这一政策将倒逼很多车企调整生产结构，向新能源汽车转型。

2、推动车企间的合纵连横，汰弱留强

企业平均燃料消耗量积分中，正积分可以按照80%或者90%的比例结转后续年度使用，也可以在关联企业间转让；负积分抵偿归零的方式包括：使用本企业结转或者受让的平均燃料消耗量正积分，使用本企业产生或者购买的新能源汽车正积分。

成为一家公司的关联企业，需要直接或者间接持股总和达到25%以上。

由于短期内独立生产新能源汽车且达到一定规模并不容易，所以这一方面加快国内主机厂的强强联合，另一方面也会推动外资车企合作的积极性，新一轮合资小高潮即将来临。

同时，一些造车实力不强，技术、资金落后的车企会因为无法实现积分归零而被其他车企兼并重组或退出市场，客观上起到了行业汰弱留强的作用。

现有竞争格局是否被打破？

一种观点认为，中国新能源汽车已经具备全产业链和先发优势，这种优势在很长一段时间内很难被包括国际车企在内的后进入者超越；

另一种观点则认为，姗姗来迟的国际车企整体实力雄厚，一旦发力新能源汽车，势必爆发出强大的竞争力，短期内中国市场格局也将生变。更何况新能源汽车是一个全球竞争的市场，从中长期来看不必过于拘泥于当前中国市场的一时得失。

车企声音：

通用汽车董事长兼首席执行官玛丽•博拉 (Mary Barra) 女士表示：通用在中国拥有足够的新能源汽车产能，未来旗下别克/雪佛兰/凯迪拉克三大品牌在华车型都将采用不同程度的电气化技术。

同时，共享汽车也是通用未来战略的重要一环，在这一领域，通用投资了国内领先的分时租赁技术服务商易微行，并在上海开展了试点项目，为进军中国汽车分时租赁市场做好充分布局。

一句话概括：全面电气化无压力，分时租赁戏份足 

如何定义分时租赁（或称共享汽车）？

《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》 （以下简称“《意见》”）明确了分时租赁(又称共享汽车)的概念,指以分钟或小时等为计价单位,利用移动互 联网、全球定位等信息技术构建网络服务平台,为用户提供自助式车辆预定、车辆取还、费用结算为主要方式的小微型客车租赁服务。

此外,《意见》 还鼓励使用新能源车辆开展分时租赁，并按照新能源汽车发展有关政策在充电基础设施布局和建设方面给予扶持。 

政策鼓励分时租赁如何发展？

1、 身份查验制度

分时租赁(共享汽车)采用实名制，租赁经营者应具备身份查验所需的设施设备，对承租人提供的有效证件进行查验,将有关信息在车辆租赁合同中记录,并载明所有驾驶人身份证件和驾驶证信息。同时应遵守国家网络和信息安全有关规定，依法合规采集、存储、使用和保护个人信息。

2、 信用模式替代押金制度

在实践中，出于运维成本、资金筹集等考量, 各个共享汽车平台或企业通常面向新用户收取几百元甚至上千元的押金，此举不可避免地增加了用户的资金风险。

《指导意见》一方面规定租赁经营者应确保用户押金和资金安全，采用安全、合规的支付结算，同时也鼓励租赁经营者采用信用模式代替押金管理。提出加快信用体系建设，建立小微型客车租赁经营者和承租人信用评价制度，构建跨地区、 跨部门、跨领域的联合激励和惩戒机制。

3、 强化停车管理

《意见》鼓励经营者推广应用“电子围栏”技术，引导用户有序停车,加强停车管理。利用卫星定位装置、地理信息系统等远程监控技术和车联网等智能技术，强化对租赁车辆安全的管控力度,降低经营风险。

4、 停车场地

根据《指导意见》，目前共享汽车的停车场地主要有公共停车场和路内停车泊位。针对“停车贵、停车难”的问题，《指导意见》一方面鼓励城市商业中心、政务中心、大型居民区、交通枢纽等人流密集区域的公共停车场为分时租赁车辆停放提供便利。

与此同时，也鼓励探索通过优惠城市路内停车费等措施，推动租赁车辆在依法划设的城市路内停车泊位停放，在不增加城市道路拥堵、不影响其他社会车辆停放的情况下，提高路内停车泊位的使用效率和租赁车辆使用便利度。

5、 鼓励异地还车

《指导意见》鼓励小微型客车租赁经营者利用互联网、移动互联网应用程序(APP)开展车辆预订、 取还车和电子支付等服务，提高租车便捷性。扩大网络覆盖范围，优化经营网点布局，为消费者提供 “一点租多点还”“一城租多城还”租赁服务，不断提升服务体验。

总结

抛开《管理办法》对中国整车市场格局的深远影响，单就汽车分时租赁领域而言政策产生积极意义有以下几点：1.双积分政策的出台，证明了政府大力发展新能源汽车的决心，资本市场对新能源市场更有投资信心，新能源相关产业链都将收益。2.随着更多的传统车企与合资车企转向新能源汽车的生产，整车价格有望下探到合理区间，分时租赁企业运营成本的大头——“购车成本”将会显著降低。3、新能源汽车供给的激增以及资本的流入，也意味着相关基础设施与配套设施的完善，停车难、充电难等分时租赁运营的痛点有望尽快消解。

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