【第一电动网】（特约作者 夏欢）随着国民生产总值的不断提高，城乡居民的收入不断增加，生活水平的不断改善，广大老百姓对交通工具的要求也从原来的自行车逐渐升级为摩托车，再到后来的电摩、电动自行车。而城市的汽车保有量也在不断地增加。国家十一五和十二五规划的完成，实施了惠及千家万户的村村通工程和新农村建设，彻底的为乘用轿车进入城乡以及农村市场扫清了外部硬件障碍。传统燃油轿车的购置成本和使用成本却成了挡在乘用轿车进入城乡以及农村市场的最大障碍。传统燃油轿车和电动自行车之间存在一片市场空白，在此背景下低速电动车诞生了。在这个市场中以山东省的发展最为波澜壮阔，从2010年的1.82万辆迅速增长到2014年的18.74万辆，五年即增长了近10倍，且自2010年起，累计向海外市场出口3.2万辆。形成了以时风、雷丁、力驰、宝雅等有一定影响力的品牌。

在2014年央视“3.15”晚会对山东低速电动车就“工艺简陋、粗制滥造、安全性差、事故频出”等问题的曝光后，当年度行业依然交出18.74万辆的好成绩单。与此同时宝雅、力驰、时风、唐骏欧玲、雷丁等企业的低速电动车生产线均采用了与整车厂类似的规范化生产流程，实现了整车的半自动生产，同时大幅提高了车身的安全性和稳定性。某些高配置车型更是添加了一些和普通电动车相类似的功能，如电动助力，电子空调等，不仅提高了安全性，还增加了用户体验度。

山东作为一个工农业大省，汽车工业方面相对落后，低速电动汽车的意外蓬勃发展为山东省汽车工业的发展带来一个巨大的机遇，然而巨大的机遇下面也隐藏着巨大的挑战。

山东省低速电动车发展现状

今年年初，在“2015年山东低速电动车及电池产业链专题调研”中先后走访了山东省汽车行业协会、山东省保险中介协会、山东奥冠新能源科技有限公司、德州宝雅新能源汽车有限公司、德州富路车业有限公司、山东唐骏欧铃汽车制造有限公司、山东梅拉德能源动力科技有限公司。山东省发展低速电动汽车具有先天的时间优势和广泛的群众基础。

从2010年开始全省年产量的1.82万辆，经过5年时间的迅猛发展，形成了群集规模效应的产业分布，目前低速电动车厂家主要分布于德州、潍坊、济宁、聊城、淄博、济南等地，而且成长起了一批自有品牌，例如聊城的时风，淄博淄川的唐骏，德州的富路、宝雅，潍坊比德文、瑞驰、雷丁，临沂沂南的新大洋、东营广饶的蒙德金马，以及莱芜的昊宇等等。其中在地域分布上德州市以42家企业数量位居全省首位，潍坊市则排名第2，企业数量为13家。毫无疑问，德州已成为山东低速电动汽车企业的“大本营”。 围绕着这低速电动车产业，在山东省被纳入统计范围的小型电动汽车整车生产企业为20家，电池、电控等与之配套的生产企业70余家，初步形成了低速电动汽车完整的集群配套产业链。

市场需求的拉动和政府积极引导，山东省电动汽车产业的发展走在了全国前列。发展电动汽车产业不仅涉及国家能源安全和低碳经济发展，而且涉及汽车工业产业升级战略性体系的建立。未来十年依然是电动汽车产业发展的战略机遇期。与高端产品纯电动汽车和混合动力新能源汽车遭遇市场困境的本质不同，低速电动汽车完全是从现实市场需求出发，市场推动产业发展。通过对低速电动车的正确引导，山东省快速培育了电动汽车产业的发展。

政策扶持推动。早在2010年山东省向国务院提交报告，申请在山东开展低速电动车管理试点。其中为了鼓励低速电动车的发展2010年至2012年省政府连续三年采购低速电动车，用于基层公务用车，政府层面支持了低速电动车产业发展。2012年，山东省政府在新能源汽车发展规划中明确提出，到2015年，全省低速电动车生产规模达到30万辆，到2020年达到100万辆的发展目标。低速电动车正好切合了电摩向汽车过度的中间市场，改善了老百姓的出行方便，市场增速快速增长，该行业产销快速增长。根据山东省汽车行业协会对22家联盟内企业最新统计，2014年，山东省共生产低速电动车18.74万辆，同比增长50.46%，其中生产低速电动乘用车17.29万辆，同比增长52.91%。山东省传统燃油车2014年共生产203万辆同比下降1.6%。生产集中度进一步提高，规模化效应初步呈现，根据统计资料山东时风集团、山东唐骏欧铃、山东梅拉德、德州富路车业、山东宝雅五家企业共生产低速电动车14.36万辆，占联盟内22家企业总产量的76.65%，在投资方面，在没有国家资金支持的情况下，民营资本展现了巨大的活力，截止2014年，山东省整车关键零部件新项目总投资超过280亿元，低速电动车正成为山东汽车工业转型升级新的增长点。

产品创新升级。从最初的行业野蛮生长，产品质量参差不齐，经过短短5年时间的发展，到如今质量不断提高，技术越来越进步。在山东省汽车行业协会的正确引导下，低速电动车进行创新升级年活动，部分企业的产品通过了中国汽车技术中心62项强制摸底检测，其中有部分车企生产的低速电动车采用了锂动力电池，电池价格只有比铅酸电池高20%，续航里程，机动性能等各方面参数相比于铅酸电池电动汽车有了质的飞跃，这一比例逐年提高，而且更加环保。低速电动汽车大规模的采用锂电池作为动力，也将极大地推动国产锂电池产业的发展。苦练内功，自律约束，产业有序发展。针对2014年中央电视台“3.15”晚会曝光“山东省以老年代步车名义违规生产和销售四轮车”问题，同年5月28日，山东省政府召开了31次常务会议，会议强调指出，在国家法规政策明确之前的过渡期内，坚持从实际出发，正视现实，积极作为，在生产销售、使用环节研究探讨低速电动车的管理有效措施，为落实省政府31次会议精神，加强行业自律，山东省汽车行业协会在向郭树清省长的报告中提出了“设立门槛、分类管理、疏堵结合、有序发展”的建议。同年6月，率先发布了第一个低速电动车标准，并与山东省保险中介协会共同开展了低速电动车辆保险试点，目前已有9家企业通过准入，36种产品达标验收，率先将车险模式与低速电动车产业进行探索性的结合。面对种种问题政府都以积极的态度来应对，支持产业的发展。

在电动汽车产业的发展上，山东省用“摸着石头过河”的精神探索通过低端创新启动和发展战略性新兴产业的新模式，来实现汽车产业的大省乃至强省之梦。基本内涵为：从现实市场需求和技术可获得性出发，实事求是，进行初级产品的设计、研发和批量生产；在产业发展的初期，低端的可获得性技术率先应用来启动新兴产业，在没有产业技术背景下，发展高端技术，低端技术的积累是绕不过的一道弯，低端技术的累积和创新必将导致新技术的诞生，在发展的过程中不断吸收和应用新技术成果，逐步实现产品的中高端化；充分发挥民营企业和科技型中小企业的创新作用，积极配合实施制度创新和变革，通过建立政产学研平台、制定行业标准、抱团发展、协同创新和政策支持等举措，在先行先试中探索“在发展中规范和在规范中发展”的产业管理和发展新思路。

低速电动汽车发展的掣肘

尽管低速电动汽车国家政策没有给出明确答复，民间对于政策的开放呼声极高，对于政策的解禁，不管是企业还是用户还是地方政府都表示欢迎和期待。但仅从目前的情况看，政策的解禁对现有低速电动车企业未必是“好事”，特别是对于没有做好准备的整个产业而言，或许将是灭顶之灾。解禁，我们的车企做好准备了吗？我们的技术做好准备了吗？我们的管理做好准备了吗？山东省做好准备了吗？

低速电动车是电动汽车发展的分支产品类别，它填补了电动自行车、电摩与燃油汽车之间的一个市场空间地带，它的产业化必将带动电池、电机、电控产业的发展，客观现实存在巨大的市场需求，在一定程度上解决广大农村乡镇以及内地县城的交通问题。部分专家认为：低速电动车从低端入手，先天存在安全问题、作为动力的铅酸电池的污染问题。频频曝光的血铅儿童超标事件将铅酸电池的生产推到了舆论的风口，铅酸电池循环使用以及寿命终止的管理环节也是需要酌情考量的事情。汽车是对社会影响比较大的产品，产业影响，环境影响，生命安全影响等等，牵扯关系要害比较多，和一般产品具有不一样产品属性，有些产品是不能随便生产随便使用的，不能有需求就生产。然而对于一个已经成长起来的产业不能简单粗暴的进行“一刀切式的一棍子打死”。面对低速电动车的问题，可以批准在局部试点，促进发展，然后总结经验，但是不能够在没有决定之前就全国大上。

就全国层面来看2013年我国低速电动车销量超过20万辆，2014年销量更是翻了一番达到40万辆左右。大量中小投资创业者集聚，生产厂商已超过1200家，够得上规模的企业数量已超过100家。有相当一部分是“刚丢掉锄头就来造车”。可见低速电动车市场发展之混乱，目前市场上的低速电动车，常以"老年代步车"、"旅游观光车"名义出现，绝大多数使用有污染风险的铅酸电池，价格低廉、无牌照、无保险，无驾照，驾乘者多为上年纪的老人。监管无力，在管理方面交管部门在遇到违规案件时无法可依、难以处理。在国家层面，低速电动车尚无合法身份，也没有相关政策法规对其进行管理。地方政府却通过多种措施变相为低速电动车上牌开了绿灯，肯定其价值并加以鼓励。存在政策的机遇也有潜在的政策风险。山东省作为试点省份获得了先入为主的大好时机。

低速电动汽车的使用由于符合城乡及农村市场的需求，存在广阔的市场需求空间，其作为特有的交通工具产品贴近市场需求而获得了爆发式的发展。在无法律准确定义“合不合法”情况下的低速电动车，老百姓用购买交出市场持续扩大的答卷。一方面是国家部委方面对于地方发展电动汽车政策禁止，而另一方面则是地方政府积极推动，低速电动车灰色的身份依然在夹缝中获得了发展的机会。2013年，国家六部委印发的《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》中提出"在农村地区积极推广电动低速汽车(三轮汽车、低速货车)"。目前，福建和四川出台了明确的低速电动车管理规定，为其上牌上路颁布了管理办法，积极探索低速电动车管理办法。河南省发布《河南省低速电动车生产企业准入条件(试行)》，山东省公布《山东省低速电动车管理办法(试行)》。截至2015年5月，低速电动车已在全国13个省市获得"解禁"，更多城市正在为推动低速电动车的"合法化"积极工作。

市场火爆，地方政府极力奔走“解禁”。但山东省内大部分生产厂商缺少整车生产资质。即便是稍有名气的企业如时风、宝雅、力驰、唐骏欧玲、雷丁等，也是在2014年的“3.15”被曝有质量问题后，才开始逐步采用整车生产线规范流程以提高车辆安全性和稳定性。厂商的整体技术实力，生产实力，工艺管理等等各项指标都不尽人意。国内低速电动车车型多是由美国"高尔夫球车"以及"邻里车"的成熟车型发展而来，或参考欧洲轻型四轮摩托车的技术框架，有的车型甚至直接引用国内汽车厂家已经淘汰或停产了的车型模具。在管理方面全凭车企的自律行为，低速电动车车辆标准或定义几乎是空白。生产厂商多是小型摩托车或三轮车的厂家加以改造，甚至是"小作坊"式生产，车辆技术含量整体较低，在无序竞争中和成本压力下，更无力在车辆科技含量和安全性能等方面进一步加大投入。

低速电动车灰色的身份无法获得国家层面政策资金方面的支持尤其是财政方面的支持。随着2015年3月13日发改委《新建纯电动乘用车生产企业投资项目和生产准入管理的暂行规定(征求意见稿)》的发布，低速电动汽车几乎是"转正无望"，身份之争尘埃落定。《规定》要求获得准入的生产企业的试制样车必须达到多项技术指标，意味着现在很多企业无法获得投资和产品准入资格。大部分低速电动车也无法达到《道路交通管理法》的规定，更无法取得上路许可。山东省作为试点省份，在上许可上逐步有序放开，虽然在政策上给予电动汽车侧面的支持，但低速电动汽车的自身成长仍然是关键。

山东省作为一个工农业人口大省，汽车工业相对比较薄弱，特别是乘用车的整体配套能力，基础研发能力，生产能力都与吉林省、上海市、北京市、湖北省、广东省、重庆市存在一定的差距，整体汽车工业生产硬件存在一定的短板。在人才储备及培养方面，仅仅有山东大学和山东交通学院作为支撑。而汽车工业强省，吉林有吉林大学，上海有同济大学，广东有华南理工大学，湖北有武汉理工大学与湖北汽车工业学院，这些高校科研院所作为强大的智力支撑和人才培养储备，能很好的解决汽车产业需要的智力因素。在人才智力方面山东省依然不具备强有力的汽车产业竞争优势。纵观遍地开花的山东省低速电动汽车生产企业，普遍在硬件设备建设，生产工艺流程，整体制造能力方面都与传统的汽车工业强省存在巨大的差异，山东省能否绕过这个差异？如果国家层面一旦对低速电动汽车“解禁”，承认其合法性，在政策资金各方面给与照顾的时候，传统车企一旦进入低速电动汽车市场，山东省的低速电动汽车厂家将以什么为核心内容来和这些传统车企进行面对面的是场较量。

山东省的机遇

发改委的一纸《新建纯电动乘用车生产企业投资项目和生产准入管理的暂行规定(征求意见稿)》(以下简称《规定》)。其中的规定并没有拒绝民营资本以及资本形式进入纯电动乘用车领域，意味着新能源车的生产资质将不再局限于传统汽车厂商，互联网公司、通信设备公司、低速电动车企业、汽车零部件制造商甚至家电企业在这一《规定》面前都有打造自己汽车品牌的机会。

虽然《规定》意味着相当一部分山东省低速电动车企生产的低速电动车产品无法达到产品准入资格，但这并不意味着一些车企没有能力生产出满足要求的低速电动汽车产品来。有一部分的车企经过技术的积累和生产工艺的提升，新技术的应用，使他们依然有能力生产出满足要求的产品。具备达到《规定》的技术实力。

“相关部门一直考虑放一两条鲶鱼进来，搅活新能源市场的水。” 中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长董扬表示。数量有限，谁将成为新能源汽车市场的“鲶鱼”？特斯拉的创始人马斯克，成功从互联网跨界到汽车工业，获得了巨大的成功，搅活了世界电动汽车的市场。在国内2014年10月28日，小米科技联合创始人、副总裁黎万强远赴美国硅谷“闭关”，外界猜测，他此行的目的正是小米新能源汽车项目。今年6月份原汽车之家创始人、总裁李想正式提出辞去汽车之家CEO，已经投资蔚来汽车。同时明确了这是他辞任汽车之家总裁后的第一个投资项目。蔚来汽车的投资人包括易车网董事长兼CEO李斌、小米科技创始人雷军等，蔚来汽车的公司注册名为“上海赛睿迪新能源汽车有限公司”， 注册时间为 2014年11月25日，法人代表是有奇瑞背景、从龙湖地产离职的执行董事秦力洪。小米造车热情很高，乐视也不甘落后。2014年12月9日上午，乐视网董事长兼CEO贾跃亭在微博上透露，之前所说的“SEE计划”就是智能电动汽车项目，并附上了两张乐视智能电动汽车的概念图。互联网公司搅局兴能源汽车已成定局。互联网企业的发展正处于风口之上，其融资能力非同一般，或者说投资进入电动汽车产业不差钱。

但是《规定》要求，新建投资项目申请企业，需具有3年以上纯电动乘用车研发基础，掌握整车控制系统、动力电池、轻量化等核心技术，并拥有整车试制能力，样车试制数量不少于15辆。项目经核准后，新建企业必须按核准的内容和进度完成项目建设，并按规定程序申请生产准入许可。互联网企业目前还不能获得相关资质，但是，互联网企业可以通过“借壳”的方式，和传统汽车企业合作，融合发展，拿到资质。进行资源整合是互联网公司所擅长的，借壳发展将是目前互联网公司进入新能源汽车产业的最佳途径。

从互联网资资本进入电动汽车产业领域可以窥见，其一、大量的资本已经集结，准备涌入到电动车领域。其二、国家对电动汽车的支持已经明确，对低速电动汽车的“解禁”也只是一个时间的问题。山东省作为先有时间优势，无论在低速电动汽车的运营管理还是在生产制造能力方面都积攒了不可多得的5年的宝贵经验。在发展过程中以低端的可获得性技术率先应用来启动新兴产业，用低端技术的累积和创新来发展完善新技术，在发展的过程中不断吸收和应用新技术成果，逐步实现产品的中高端化。经过这些年的发展，类似于时风、宝雅、唐骏欧铃无论在规模还是在工艺水平方面都有了质的飞跃，制造能力发生了相当的改观，如何利用这些互联网的资本和热度，进一步增强车企的实力和知名度也是摆在山东省低速电动车制造企业面前的一大机遇。如何与互联网公司相互联姻，借壳，发展企业壮大自己，做强低速电动汽车车企的整体实力，提升电动车的自身质量，把好的、合格的产品借助互联网的营销推向市场，把握时代的潮流顺势而为。[page]

山东省的挑战

面对业内对低速电动汽车是否要“解禁”的争论。发改委的一纸《规定》出台，低速电动车企业喜忧参半，喜的是，国家逐渐在认可低速电动汽车的地位，忧的是很多低速车的产品参数并不能达到要求。

在山东省境内生产的低速电动汽车，几乎都是时速在60公里以内，以铅酸电池作为动力电源的简易四轮纯电动车。造价低廉、使用简易，在我国一些城镇和乡村备受消费者青睐。《规定》的出台对低速电动汽车生产和监管提出比较高的标准。如果满足此条件，低速电动车企业就能能拿到纯电动乘用车生产资质，不仅能大大方方造车，也能顺顺当当在全国销售，甚至可以获得国家和地方政府的新能源汽车补贴。

虽然按照《规定》绝大多数低速电动车企业并不符合要求。例如《规定》所提到的样车试制技术要求，样车最高时速超过100km/h，0～50m加速小于5秒，电池续航里程超过100km，城市工况下制动能量回收对续航里程的贡献率不低于15%。这对低速电动汽车厂商来说极具挑战，但这并不是不可逾越的技术障碍。

以生产摩托车和低速电动车为基础起家的的新大洋通过技术升级，资源整合。通过“借壳”众泰的方式成功上市。新大洋集团副总裁温红光表示，新大洋提供技术和相关零部件，然后通过众泰的生产车间来造车。新大洋通过与众泰合作，使得众泰知豆车型顺利进入了工信部《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》是不争的事实。新大洋联手众泰，已在全国多个示范城市上市推广，2014年累计销量近7000辆,2015年有望突破3万辆。论技术实力，还是声场能力管理水平，与新大洋不分伯仲的企业在山东省有相当一部分。新大洋的成绩，或许已经为其获得电动车生产资质埋下伏笔。

尽管拥有良好的基础和条件，但是山东省低速电动汽车产业发展中同样存在发展的巨大挑战和瓶颈。大多数车企为了一味迎合市场，整车企业重低成本制造轻新技术应用，整个省内关键零部件供应商竞争力不强和缺乏有效的协同创新，核心竞争力不强。产业对低成本制造的过度依赖，可能甚至会导致山东电动汽车产业发展过程中出现技术的逆向选择，严重影响和制约整个产业技术进步的脚步。产业协同创新体系的缺乏，智力资本的乏力，可能导致产业技术吸收能力的弱化和技术升级缓慢，现有的发展成果甚至会成为产业竞争优势提升的最大障碍。与其他省市比较，山东省电动汽车产业目前拥有的先发优势，这个优势是时间的优势，而不是核心竞争力优势。面对挑战，山东省要加倍珍惜产业发展初期获得的市场和技术领先优势，通过开放式创新网络的构建，提升产业的核心竞争力，做到引资和引智相结合，扩大领先优势和形成持续竞争优势。

发展对策

面对产业发展的机遇和挑战，将何去何从？可以从以下几个方面进行着手。

(一)明确产品定义，建立低速电动车整体标准体系

工信部《车辆生产企业及产品公告》和《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》中，没有给低速电动汽车机会，发改委颁布的《规定》征求意见稿，给予低速电动车投资或准入资格留了有想象空间。一方面可参考国外低速电动车整车参数，尤其是在尺寸和性能等方面的定义，再结合我国现有的低速电动汽车参数，对市场中销售的低速电动车进行有效分类。另一方面，认真做好低速电动汽车的市场调研，避免对现有低速电动车产品"一刀切"式的取缔或禁行措施，摸索清楚整个低速电动汽车上下游产业链体系，尽快建立低速电动车标准技术体系，让生产厂商尽快有标准可循，有利于产品质量的稳定和技术实力的提升。积极与《电动汽车科技发展“十二五”专项规划》的技术要求对接，加快推动锂电池低速电动车的研发和市场化。目前山东省低速电动车的主体是铅酸电池驱动的低速电动汽车，而在《电动汽车科技发展“十二五”专项规划》中，对低速电动车的基本技术要求是锂电池驱动。在低速电动车的生产上，用锂电池替代铅酸电池。

(二)尽快展开低速电动车管理试点，规范行业发展

山东省有条件在地方上积极实行低速电动车管理试点，最好做到全省统一试点管理，在生产销售、车辆使用运营、保险等环节研究探讨对低速电动车管理的有效措施。学习参考国外对低速电动车归类或分类管理的成功经验，结合我国现有的国情，研究单独为低速电动车划分类别或归类管理的办法。积极开展针对低速电动车使用安全性的调查研究，进行第三方损失调查，在有条件许可的情况下实施全省低速电动车保险试点。以山东省的实际出发，充分发挥先行先试试验区，的政策优势，积极探索战略性新兴产业管理和发展的新思路和新方法。

从欧美国家先进管理经验看，分类管理是发展低速电动车的先进理念和方法。例如，1998年美国交通部国家交通安全管理局发布小型低速汽车安全标准《联邦机动汽车安全标准49 CFR PART 57》，规定小型低速电动汽车为最高设计车速高于32km/h且低于40km/h、具备基本安全装备，只允许在限速56km/h(个别州放宽到72km/h)的公路上行驶小型电驱动汽车。

在标准制定上立足于山东省，胸怀全国的格局，通过省内行业标准的制定，正确地引导低速电动车产业规范有序发展。2009年8月1日由省山东省经信委、公安厅、质监局起草的《山东省低速电动车管理办法(试行)》正式实施，该办法将小型低速电动汽车界定为“整车整备质量不超过1000kg，乘员不超过4人，总质量不超过1200 kg，最高速度不超过50km/h。”山东省新能源汽车技术创新联盟于2011年8月11日正式发布了国内首个行业自律性文件《低速电动汽车通用技术条件》，该文件将小型低速电动汽车界定为“车速在35-60km/h，最高车速不超过70km/h，续航里程不小于70-100km”的电驱动四轮车。或通过渐进式实施条款，从管理上设立门槛促进车企进步。

(三)广泛测试，尽快完善安全标准

一方面要借鉴欧美国家低速电动车发展经验，在明确车辆产品定义和技术标准的基础上，对达到发改委和工信部相关标准的电动车产品颁布生产许可和产品认证，同时确定行业管理角色，让低速电动车产业早日进入良性发展轨道。另一方面是对车辆进行广泛的安全测试，建立并完善电动汽车安全标准，利用标准杠杆，使低劣或违法的低速电动车淘汰出市场，对符合标准的电动车产品进行鼓励并起到示范效应。对于关键零部件，采用标准设立杠杆，建立市场准入制度，满足要求通过相关认证的电机、电控、充电等电气系统才允许在山东省境内销售。对于汽车整车车体配套体系配件则参照汽车认证标准。用市场准入制度来鞭策车企生产低速电动车的安全标准。

(四)支持企业做大做强，推动品质提升和产业发展

支持低速电动车厂商加大投入，加强在电池容量、充电速度、驱动系统匹配及整车性价比等方面的研发力度，提高车辆安全性、稳定性和舒适性，实现低速电动车的品质提升。鼓励中小型厂商做大做强，提升制造规模，提高车辆行驶速度，优化车身尺寸，早日进入《车辆生产企业及产品公告》和《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》。严格制定电动乘用车车辆准入制度，通过加大财政补贴、税收优惠等方式，鼓励现有传统乘用车和其他类型汽车厂商生产价格更为亲民以及推出经济实惠的电动汽车产品。通过加大资本和技术投入真正推动产业的发展。充分利用好先行试验区的政策条件，以土地或政策条件作为担保，引导和鼓励民间资本，各方资金投入到产品升级、工艺创新上来。一旦缺乏资金和技术投资，经获得先发优势将难以转化为竞争优势。在先发优势的条件下，一旦政策明朗，其他汽车工业强省市将依托技术优势实现快速赶超，山东省将可能丧失战略性新兴产业发展的大好历史机遇。

(五)尽快成立山东省电动汽车研究院，加快人才培养步伐

成立山东省电动汽车研究院，通过整合现有的科研院所资源，组织有效结合，构建集聚高端人才和实施人才体系的本地化。山东电动汽车技术研发过多依赖其他省市技术创新资源，电控，充电机，DC转换器这些核心部件都是依赖与外省采购。山东省应从长远考虑，通过建立电动汽车研究院，吸引高端创新人才创新创业，推动电动汽车产业的系统创新。鼓励相关高校积极开展电动汽车相关人才的培养，开设相关专业。引进高端研发人才；引进消化和研发核心部件关键技术； 开放技术创新和产品研发平台。

紧密联系科研院所与电动汽车企业的相结合，过制定和实施加强“政产学研”有机结合，推动新技术研发和生产制造的协同创新，推进后备专业人才的培养。推动科技创新，强化新技术成果应用。政府成立专项的技术研发和转化扶持基金，鼓励高校、科研单位、企业积极申报研发项目，实行项目制管理，申请企业要想获得研发资金支持必须联合至少一家科研院所和企业进行合作，保证研发的新技术能够在新产品中应用。是通过“政产学研”的结合，共同推动产业技术创新和区域创新体系的发展。

电动汽车的发展将是下一轮汽车工业升级的浪潮，山东省获得了先发的优势，面对这一机遇，前面充满了挑战。要以攻坚克难的精神抓住机遇，迎接挑战，将先发优势转化为竞争优势，实现山东省汽车产业升级，转变为汽车工业大省强省的梦。

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