【第一电动网】（专栏作家 张志勇）11月12日，中共十八届三中全会闭幕，并随后发布了全会公报。该次全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对于未来的中国具有深远的意义。（参见：中共十八届三中全会公报全文发布）

　　尽管目前全会的公报内容更多强调宏观框架式的改革方针，但是对于具体产业的影响也可以看出一些端倪。

　　就新能源汽车产业来说，三种全会给出的改革基本的方向与思路，将为新能源汽车产业的全面发展扫除各种障碍。

　　全会提出，要发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明五大目标。生态文明的内涵丰富，但是大气污染治理、节能降耗肯定是一项重要内容。而占到整个环境污染比重22%左右的机动车尾气污染，将是中国未来社会必须面对而且需要施以重拳解决的问题。新能源汽车产业发展的快慢，无疑是解决这一问题的关键。

　　自从2000年前后中国开始将新能源汽车列入863计划之后，特别是2009年以来，中国政府对于新能源汽车产业的强调无以复加。不过，中国新能源汽车市场的规模只有1万辆左右，如何能够达到所谓生态文明的建设目标?

　　问题在哪里?新能源汽车市场的诸侯割据是产业发展缓慢的重要原因之一。

　　三中全会针对这种市场的地方割据也提出了治理目标。三中全会强调，中国需要”建设统一开放、竞争有序的市场体系”。同时，”必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。

　　什么是统一开放、竞争有序的市场体系?统一就是不要割据，开放就是不要封闭，竞争有序就是不要行政干预。

　　而割据、封闭、行政干预，恰恰是中国新能源汽车市场目前的一个基本现状。

　　当一个地方拥有自己的汽车产业的时候，当地政府往往就倾向于采购使用当地所属汽车企业生产的新能源汽车，而对于外地生产企业生产的新能源汽车明里暗里排斥在外。

　　比如，凡是政府拥有决策权的企业、机构在采购新能源汽车时，无疑可以直接要求企业定向采购当地产品;而对于私人购买的新能源汽车，地方政府也往往会在牌照、补贴方面给予不同的待遇，造成当地汽车企业拥有比外地汽车企业更加优惠的竞争优势，外地汽车企业自然就不可能进入这个地方市场。

　　因此，三中全会提出要建立统一开发、竞争有序的市场体系，将对于破除未来新能源汽车发展方面存在的地方市场保护主义，有着巨大的帮助。

　　在统一市场的前提下，外地汽车企业必须能够实现与当地汽车企业的公平竞争;任何的消费者，不管是外地还是本地，个人还是机构，都必须可以自主消费、自由选择所需要的新能源汽车;新能源汽车商品必须能够在全国市场范围内无障碍地交易、销售。以上这些变化，只能来自于对于市场壁垒或者地方保护主义的清除。

　　不过，清除地方保护主义，建立全国统一有序的市场说起来容易做起来难，因为，地方政府考虑地方保护也有其从地方角度看来合理的一些原因。

　　比如，地方政府的新能源汽车补贴给予外地汽车企业的产品，会削弱自己的财政实力，也会降低当地汽车企业带来的收入。目前地方财政也是一个过日子财政，同时地方政府的考核更是以经济增长为主要内容，这些都使得地方政府必须从自己角度去考虑一些问题。

　　因此，要想消除地方保护主义，一方面是打击，但是更重要的是要从根本上消除地方政府实施地方保护的动力。

　　为此，十八大三中全会也提出了基本思路与改革方向。全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　全会提出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

　　全会提出，必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

　　这也就是说，市场将在未来的资源配置中发挥决定性作用，比如新能源汽车产业的资金投入、生产规划、生产销售等方面都需要让市场发挥核心作用。

　　同时，政府作用要从过去的管理型政府过渡到服务型政府，让市场的一切要素能够发挥最大的效率。

　　最主要的，就是要消除地方政府的后顾之忧，通过改革财税体制，让政府的支出责任与事权责任相适应，从而减轻政府创收负担与压力。

　　总起来说，一方面对于地方政府干涉市场的行为进行约束，另外一方面实施政府职能转变与体制改革，让政府不再有压力，从而使得政府真正全身心投入到服务社会、服务百姓的工作之中。

　　在这样的地方政府之下，政府不再将当地企业的发展作为自己的全部或者主要使命，当地社会发展与居民的福祉提升将成为地方政府的主要责任。

　　对于新能源汽车产业发展而言，地方政府不再寻求当地汽车企业的保护式发展，而是从当地环境污染治理的角度去更快促进新能源汽车社会保有量的提升。

　　只有这样，处于保护本地汽车产业与治理环境污染这对矛盾中的地方政府才能真正解放出来。也因此，新能源汽车产业的发展才能真正实现优胜劣汰的自由竞争、自由发展。

返回第一电动网首页 >