12月15日-16日，中央经济工作会议在北京举行。会议要求，明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。这次中央经济工作会议节点非常关键，意义十分重大，为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进经济工作指明了前进方向，提供了根本遵循。中央对目前的世界经济政治形势保持极其清醒的认识，世界经济艰难复杂，中国要更强力的推进改革开放和经济发展。

2023年是全新发展时期的起点，我们一定要把经济增长稳住，要协调消费、投资、出口的组合，实现高质量的高增速的增长。此次会议尤其是强调内需消费对经济增长的核心支撑作用。推动汽车消费等重点领域发展，改善民生，千方百计增加居民收入，创造就业渠道，推动新能源车与燃油车协同增长。因此我作为中国汽车流通协会专家，会同生产制造和流通领域部分专家共同呼吁：一、燃油车和新能源汽车享受同样的消费政策环境。二、延续和优化税收调节和支持政策。三、加快落实二手车新政，推动二手车零售市场建设。四、全面取消汽车限购措施。五、发挥金融杠杆作用，加大金融服务供给。

第一部分：2023年的环境和任务分析

一、2023年稳消费任务极其艰巨

2023年中国经济将逆全球经济下行趋势而独立增长。2022 年 3 月 17 日，美联储首次加息 25 个基点，此后分别加息 50、75、75、75、75、50 个基点， 累计加息 425 个基点至 4.50%，创 2007 年 12 月以来新高。美国联邦基金目标利率持续位于高位，对全球需求形成根本性约束。2023年美联储点阵图暗示2023年利率终点超过5%，鲍威尔称，未来几次会议的加息幅度仍不确定，但较为明确地表示2023年可能不会降息。最新经济预测进一步下调了2023年经济增速预期、上调失业率预期，这导致世界经济面临衰退风险。

2022 年中央经济工作会议指出，“当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深”。会议强调，“明年经济发展面临的困难挑战很多”。从需求端看，相比 2022 年，2023 年宏观经济面临的“增量”困难与挑战很大：一是从出口看，2023 年我国出口金额累计同比大概率进入负增长区间，且不排除全年持续负增长的可能；二是从制造业投资看，2023 年我国制造业投资增速中枢大概率低于 2022年，并至少在 2023 年上半年持续下探。因此稳消费的任务很重，必须有效拉动消费。

二、汽油碳达峰已经实现

2021年中国汽油产量为15457万吨，相比2020年增长了2286万吨；表观消费量为12282万吨，相比2020年增长了662万吨，同比增长5.7%。较2018年峰值12644吨下降3%。

2022年截止8月的累计汽油消费和单月汽油消费均呈现负增长局面。发改委运行局发布2022年8月份全国成品油运行快报。据统计，2022年8月，全国成品油消费量3145万吨，同比增长3.9%，其中汽油同比下降4.5%，柴油、航空煤油同比分别增长9.4%和22.3%。1-8月，全国成品油消费量22579万吨，同比增长0.7%，其中汽油、航空煤油同比分别下降6.4%和29.6%，柴油同比增长13.7%。

三、汽柴油消费额面临高位负增长

2023年消费增长动力不足，由于成品油价格下降，2023年中国社零消费的石油及制品消费将大幅下滑，拖累促消费的效果实现。

2022年社零消费表现最强的就是成品油的消费额实现11%的增长，今年1-11月达到21034亿元，增量2085亿元。社会零售贡献巨大。

其它的粮油食品的消费额增量仅有1500亿元。而中西药品的消费增长仅有540亿元。因此稳定成品油消费也是稳定社零总额的主要方面。

四、百姓收入下滑主要是经营性收入

近几年百姓收入增长总体相对较快，但同时收入中的分化相对比较重。居民中位收入相对于平均收入已经降到84%的比例，其中影响收入增长的核心因素是经营性收入的占比不断的下降，经营性收入的占比从2013年的18.8%降到了现在的15.7%。整个第三产业和流通领域等经营者的经营收入出现了明显的下降情况，尤其在疫情的冲击下，经营者的收入出现了明显的下降，导致我们居民的收入出现一定的压力。

从支出来看，居民整体支出的医疗、教育等方面支出相对比较高，而交通出行等方面的支出相对占比稍有下降，这样体现了随着房地产等方面的债务压力加大，居民的支出占收入比例从2015年的72%，现在降到了65%，出现了支出占比下降，债务支出和储蓄相对增加，不利于我们消费可持续增长的现象。

五、稳定燃油车消费很重要

2022年高油价支撑消费总量，未来需要有效的拉动消费。目前燃油车市场增长乏力，尤其我们认为主流A级乘用车目前表现相对较差，这样也导致我们消费没有得到有效的启动。我们认为燃油车是民生车型，是我们百姓生产生活最重要的影响，而目前来看，由于今年受到最大影响就是百姓的生产经营表现比较差，经营性收入也是受到比较大的影响，所以我们一定要稳定生产，稳定经营，同时要稳定燃油车的需求，实现燃油车消费稳定，助力于经营者的生产经营用车辆的消费稳定，助力经济社会全面恢复。

第二部分：在我们中国汽车流通协会专家的广泛调研下，提出如下政策建议：

一、燃油车和新能源汽车享受同样的消费政策环境

新能源汽车已进入市场化发展新阶段，但未来相当长一段时期内，燃油车仍然是汽车市场的基盘，且传统汽车企业在新能源汽车方面的研发投入，也主要是来自于燃油车市场的利润，因此如果基盘不稳固，企业生存受到影响，新能源汽车发展也将成为无源之水。协会建议在制定相关消费领域政策时，燃油车应当和新能源汽车享受同等政策待遇。

二、延续和优化税收调节和支持政策

1、延续和扩大实施车购税支持政策。今年车购税支持政策对市场拉升效果明显，但十月以后，由于新一轮疫情多发反弹的原因，抵消了车购税带来的消费刺激效果，无论是生产企业还是经销商都对车购税年底到期并退出深表忧虑，认为如果政策仓促结束，刚拉动起来的消费热情将会迅速萎缩，今年的消费透支将会传导影响明年一季度乃至全年车市出现下滑。协会建议一是延续实施车购税支持政策至2023年底；二是放开车购税对排量的限制，对2.0以上排量车型车购税减半征收，2.0及以下排量车型免征车购税。我们预计，此项政策可以拉动燃油车增长20%左右，增加社零4500亿元以上。

2、出台购车抵扣个人所得税优惠政策。为有效促进汽车消费前移，建议借鉴目前“住房贷款”、“住房租金”纳入个人所得税抵扣的做法，将消费者购买汽车（含二手车）纳入个人所得税专项附加扣除范围。此项政策将极大地鼓励部分有消费能力的人群释放消费换购和增购汽车需求。

3、暂停实施对超豪华小汽车加征消费税。财政部、国家税务总局于2016年出台了对超豪华小汽车在零售环节加征10%的消费税的规定。总体而言，由于涉及车型范围和适用人群较小，对引导合理汽车消费以及节能减排的作用有限，但超豪华小汽车单价高，对汽车社零的拉动力又很大。协会认为，在当前汽车市场主要面临消费疲弱的情况下，调控和抑制消费不应是当前政策的主攻方向，建议暂停实施对超豪华小汽车加征消费税。

三、加快落实二手车新政，推动二手车零售市场建设

换购已成为汽车市场第一大需求，二手车将起到决定性作用。根据调查公司英博恩斯消费调查结果显示，2019年换购比例达到40%，而且平均每年增长约3个百分点，据此推算，2021年2014万辆乘用车销售中，926万辆是通过置换实现的。活跃二手车市场，一方面置换消费会带来结构升级进而拉动新车销售，另一方面二手车降低了消费门槛，通过畅通二手车的梯次消费和流通，能够有效扩大了整个汽车消费规模。商务部消费促进司领导十分关注相关政策落实情况，也委托协会进行调研，结果显示，二手车新政出台以后各地的落地速度和执行标准差别较大，既有像上海、浙江宁波、湖北武汉、湖南长沙等全面落实各项政策的地区，也有部分地区落实不到位，主要表现在：一些地方政府工作部署不够及时，具体业务办理人员对新政涉及内容不熟悉，准备工作和配套支撑不足，放开“国五”限迁也仍然存在北京这样的特殊地区，协会建议应加快督促各地落实二手车新政，推动二手车零售市场建设。此外，限购城市二手车单独签注还需通过周转指标，给二手车交易带来了不便，也建议研究推动解决。

四、全面取消汽车限购措施

限购政策实施超过十年，实践证明政策的初衷并没有达成，反而严重抑制了汽车消费，社会各界呼声越来越大。新车市场的特点是绝大部分需求集中在大中型和特大型城市，而这些城市恰恰又多是限购城市。今年，国务院办公厅在《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》中，也明确提出已实施限购的地区逐步增加汽车增量指标数量，更多通过法律、经济和科技手段调节汽车使用，因地制宜逐步取消汽车限购，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。协会建议全面取消汽车限购措施，放开汽车消费、调节汽车使用，落实好国家关于破除重点服务消费领域的体制机制障碍和隐性壁垒的总要求。按保守估算，放宽或取消限购预计可在5年内使得全国每年可额外增加乘用车销量200万辆左右，约占乘用车销量的10%，进而拉动社会消费品零售总额和GDP年均增长分别为1%和0.5%左右。

五、发挥金融杠杆作用，加大金融服务供给

在《搞活汽车流通扩大汽车消费若干措施的通知》中，明确提出要有序发展汽车融资租赁，鼓励汽车生产企业、销售企业与融资租赁企业加强合作，增加金融服务供给。协会建议：一是发挥金融杠杆作用，适度放宽车贷限制条件，降低消费者车贷利率成本。二是鼓励开展汽车融资租赁业务，真正在国内开展汽车直租业务。三是适度放宽流动性贷款资金用途管理限制，给予汽车经销商贷款申请支持，为经销商提供总对总的对接服务。

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