8月1日，在第九届智能网联汽车技术年会（CICV 2022）主题发言中，国家市场监管总局质量发展局巡视员李常青透露，“我们目前正在组织缺陷产品管理中心以及七家单位，八十多位专家，形成《汽车安全沙盒监管实施方案》、《汽车安全沙盒监管目录清单》等十四个配套程序文件。下一步，我们将按程序发布申报通知及实施方案，通过沙盒监管积极鼓励企业技术创新，倡导最佳安全实践，助力汽车产业安全发展。”

△国家市场监管总局质量发展局巡视员李常青

这是继今年4月市场监管总局等五部门联合发布《关于试行汽车安全沙盒监管制度的通告》后，相关部门在汽车安全沙盒监管方面展开的进一步积极探索。

那么究竟什么是“沙盒监管”？在汽车行业推行沙盒监管又会给行业带来怎样的变化？

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起源于金融领域的“实验田”

从字面看，“监管”容易理解，关键在于如何理解“沙盒 ”二字。

实际上，沙盒（英语：sandbox，又译为沙箱）起源于计算机安全领域，是一种安全机制，为运行中的程序提供的隔离环境。通常是作为一些来源不可信、可能具有破坏力或无法判定程序意图的程序提供实验之用。

我们可以简单粗暴地把“沙盒”认为是一块与周围隔离开的“实验田”，在不影响周围其他田的前提下，你可以把“新物种”种在这块“实验田”中，这样就能在保证安全的前提下，测试出“新物种”的应用效果，但整个过程要能实时监控观看。如果实验通过，就可以扩大推广范围，如果没有通过就不适合推广，这对于市场和消费者来说是增加了一道安全保障。

之后，“沙盒”便被借用到了金融领域。

当时，发达国家金融科技飞速发展，创新金融产品层出不穷，在这样一个阶段，市场涌现了很多此前没有见过的新型金融科技产品。

虽然这些金融科技产品逐渐成为国家提升⾦融业竞争⼒的核心所在，但相较传统⾦融风险，⾦融科技风险的传染性更快、渗透性更强、风险形式更为复杂。因此，市场急需监管来应对新兴事物，以达到既能实现创新又不对现有市场造成巨大冲击的目的。在这样的背景下，沙盒监管（Regulatory Sandbox）的概念由英国政府于2015年率先提出。

按照英国金融行为监管局（FCA）的定义,“监管沙盒”是一个“安全空间”，在这个安全空间内，金融科技企业可以测试其创新的金融产品、服务、商业模式和营销方式，FCA对整个过程施行全程监控，保证测试的安全并且对情况进行评估，判断是否可以正式授权并在沙盒之外予以推广。自英国推行监管沙盒以来，新加坡、澳大利亚、加拿大、日本等国家也陆续展开其各自版本的制度规划。

我国也在2015年开始将一些项目作为中国本土“监管沙盒”的尝试和探索，在经过几年摸索后，金融领域的中国版监管沙盒于2019年正式落地，由北京市率先开展试点，随后向全国多地推广。

可以说，金融领域的监管沙盒给市场主体和监管者带来了一个充分的沟通、协调与试错的机制，为新产品、新业务、新模式提供了探索空间，促进企业更好发展的同时也为相关的监管提供了双向互动的机制，减少了由于社会监督容易出现的“错杀诚实创新”和“姑息虚假创新”两种错误出现的概率。让行业实现了有效降低⾦融科技风险、促进⾼质量经济增长的⽬标。

有了金融领域的成功经验，再出现类似高增长且充满新技术新产品的领域，监管沙盒的应用自然是水到渠成。

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智能网联汽车的新型安全问题

数据显示，2021年我国智能网联汽车出货量达到1370万辆，据预测，2022年我国智能网联系统装配率将达到53.3%，2025年装配率将达到75.9%，超过全球平均水平。

在智能网联汽车快速发展的过程中，传统安全问题与新型安全问题叠加，汽车安全形势复杂多变。

在中国工程院院士、北京航空航天大学副校长王云鹏看来，目前智能汽车安全挑战主要有三个方面：

一、汽车安全风险呈现新模式。智能网联汽车“端—网—云”架构为汽车带来新的网络安全风险，汽车信息域与物理域紧密融合且网络安全威胁来源广泛，网络入侵可能导致大规模高速移动车辆被恶意控制风险。

二、汽车安全状态呈现不稳定性。由于OTA的引入，投放市场时被认定为安全的汽车，可能因为软件升级对代码或参数做出调整而变得不安全，使汽车全生命周期全过程监管成为挑战。

三、汽车安全问题危害扩大化。在大数据应用场景下，汽车数据的使用环境更加开放，特别是数据的频繁跨国界流动，除导致个人隐私、商业数据泄露风险外，也可能泄露国家道路、地理等信息，危害国家安全。

因此，为更好保护消费者人身财产和社会公共安全，完善汽车新技术、新业态、新模式安全监管方式，2022年4月，市场监管总局、工业和信息化部、交通运输部、应急部、海关总署5部门联合发布《关于试行汽车安全沙盒监管制度的通告》（以下简称《通告》），拟在汽车安全领域试行沙盒监管制度。

根据《通告》，沙盒监管的对象是在车辆中使用的环境感知、智能决策、协同控制等前沿技术，或实现各级别自动驾驶、远程升级等新功能新模式。涉及的车辆须通过《道路机动车辆生产企业及产品公告》等市场准入条件，取得强制性认证证书，经营性机动车应当符合营运安全相关标准。

申请进入沙盒监管的前沿技术或新功能新模式，以现有的科学认知难以预见其潜在风险。申请进入沙盒监管的企业，包括相关汽车整车、零部件、互联网科技、数据服务、网络运营、软件与系统供应等，需要主动履行质量安全主体责任，和监管部门共同对未知风险进行研究和评估，且具备必要的测试和应急处置资源。企业就前沿技术或新功能新模式申请进入沙盒监管，需要经过申请、评估、测试、报告、退出等五个阶段。

△汽车沙盒监管流程

对于消费者，王云鹏所说的三项挑战中必然对第二项更有体会。另外，由于OTA涉及自动驾驶、智能座舱、车联网以及车辆控制等车辆核心内容，相信未来会成为汽车沙盒监管的重点。

在中国汽研的《汽车沙盒监管研究》报告中也建议，汽车沙盒监管要以OTA升级领域的车辆控制类功能为突破点，走通制度设计和指导手册的关键环节，后续，可以再扩展至自动驾驶系统、动力系统相关升级等更多领域。

△截图来自《汽车沙盒监管研究》

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新的思路

可以说，近年来随着自动驾驶等新技术的发展，给传统的车辆管理体系带来了新的挑战。运用何种方法、何种标准检验新技术的安全性，确保消费者权益，已成为行业及监管者面临的一个重要问题。

相比此前发现问题再解决的方式，汽车沙盒监管作为一种主动的监管方式，给行业提供了一种新的思路。

“（汽车沙盒监管）主要是针对前沿技术及新技术引发的新型安全问题，探索车辆质量安全管理的新模式，引导车辆最佳安全设计实践。本质上是通过提供一个‘缩小版’的真实市场和‘宽松版’的监管环境，鼓励创新的产品、技术、服务、商业模式进行大胆操作，力图有效平衡技术创新和安全保障之间的矛盾。”ICMA智联出行研究院研究员范洁鑫告诉「智车星球」。

“对企业端来说，监管沙盒能够使相关企业在安全风险可控的情况下进行技术创新，有助于监管机构直接辅导企业，减少企业创新的监管成本，使企业持续保持竞争力。对监管端，监管部门可利用监管沙盒促进企业创新，为政策法规的制定提供更立体、与技术发展更贴合、更易于落地的实践经验。最后，对于消费端来说，由于已经在小范围的监管沙盒中对新技术、新产品、新服务模式进行了一定的审查与完善，因此在市场大范围推广之时，其安全性更易被接受。”范洁鑫补充道。

根据《通告》，目前阶段沙盒监管采用目录清单制，在部分车型、部分地区试行开展，是自愿申请。后续有可能根据与车辆安全的关联程度，分类出强制沙盒测试。（通过大数据平台模拟测试等方式发现潜在驾驶安全风险时，要求企业进行强制沙盒测试）

不难看出，近几年我国在智能汽车相关配套政策方面正在加快布局，汽车安全监管沙盒作为其中重要一环，我们将持续关注其后续发展。

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