2011年G20峰会4日在法国戛纳落幕。在会后发表的公报中，有两个观点引起了我的特别关注：解决大宗商品价格波动问题，促进农业生产，以及避免保护主义，加强多边贸易体系。这让我想起了去年G20峰会前夕，中国稀土配额将要下降的传闻不绝于耳，引起了国际社会的轩然大波。于是美国和日本拉拢欧洲国家施压中国，要求中国放开稀土自由贸易。尽管中国高声强调”中方不会将稀土出口作为封锁手段”，但西方各国仍然联合向我国发难。那么究竟什么是稀土呢?我们首先来了解一下。

　　稀土元素是从十八世纪末开始陆续发现的，有轻稀土和重稀土之分。随着科学技术的进步，稀土金属的应用领域也不断得到扩展。从计算机到新能源汽车，从卫星导航到照明，尖端工业领域包括国防工业领域，到处都能看到稀土的身影。

　　2010年9月底，《纽约时报》以匿名业内专家的名义称，中国已暂停向日本出口稀土。并称，中国对日本稀土矿出口的初步全面禁令，可能将持续到9月底。稀土口水战由此逐渐升级。

　　西方恶意炒作稀土大战升级

　　新华社经济分析师刘开雄：”主要是2010年G20峰会之前，像纽约时报、路透社、彭博等国外的通讯社；还有国外的报刊，包括德国的民进，突然间在十一假期之后，对我国的稀土政策开展非常集中的发难。后来在各报刊上，出现各种各样的文章来批评我国的是稀土政策。我们认为当时的这个发难主要是因为G20。去年是11月4日在首尔举行的G20峰会之前的一个前兆，当时我们认为主要针对对象是因为中国在2010年，相对2009年配额削减了将近40%。这么大的削减幅度引起国际社会的一个强烈关注。”

　　与各大稀土进口国媒体鼓吹的”全球稀土都在中国”等言论截然不同，美国能源政策分析家马克-汉弗莱斯曾给美国会提交了一份名为《稀土元素：全球供应链》的报告清晰显示：2009年中国稀土储量为3600万吨，仅占世界储量的36%，但产量达到12万吨，占世界产量的97%。

　　与中国形成鲜明对比的是，美国和俄罗斯的稀土储量均超过千万吨，占全球总储量的13%和19%，但产量均为零。按人均储量算，美国和俄罗斯都要高于中国。但这些发达国家对其纹丝不动，百分之百地”依赖”进口。

　　此外，一再要求中国扩大稀土出口的日本也有自己的小九九。有报道称，日本等国储存了大量稀土，数量够用数十年。

　　新华社经济分析师刘开雄：”稀土作为这些行业中普遍需求的一种原料，就需求量来讲，增加的比较明显。但根据我们的观察，其真正的需求增加量体现在中国。中国从05年之后的稀土需求量，从中国自身开采量的百分之几来看，占中国开采稀土量的50%。我们统计到2010年已经达到了57%。也就是说，今年预期能达到60%。那么从实际的量上来讲的话，其实国外的需求量并没有发生很明显的变化。国外需求量我们统计大概是在四万吨到五万吨。一直长期处在09年到现在，还是在四万吨到五万吨之间。我们当时认为目的性比较强，他是一种政治意义大于经济意义的行为。”

　　美国也一度在国内自主开采稀土元素，但是在过去15年中，美国的稀土矿早已不再开采，几乎全部依赖进口。

　　美国地质调查局稀土专家考迪尔说，自从中国以低廉的价格大量出售稀土后，世界上大部分国家就停止了开采，因为没有哪个国家能够抵御如此低的价格诱惑。

　　为了扭转这一局面，我国从2006年开始逐步减少稀土出口，并努力争取稀土的话语权。

　　新华社经济分析师刘开雄：”其实对于稀土本身来讲，我国是07年开始实行稀土配额的。但长期以来，配额数量远远超过市场需求数量。所以使得稀土出口价格处于比较低的一个水平。随着国内加强了监管以后，配额削减幅度比较大，形成了反差。从去年十月份出现的一波稀土价格上涨，据我们了解依市场观察的情况是呈直线上涨，有些元素的价格在短短的不到半年内上涨了十倍到二十倍。”

　　从利益上看，我国对稀土的管理导致供应紧张，导致价格上升，西方各国将责任归结到中方，首先是经济的矛盾冲突。但也不排除旨在全世界制造一种气氛，中国限制了稀土出口，影响了世界的使用。

　　新华社经济分析师刘开雄：”从目前国际情况来看，对中国的稀土政策来讲，当前主要存在国际经济压力和国际政治压力双重压力。国际经济压力是因为中国稀土在国际市场的供应，引起国际市场在经济层面上的一个反应，这是正常的。国际政治压力，将中国稀土的配额制，与中国的外贸环境相挂钩，以一些特殊国际的政治手段，和各种借口，对中国的对外政策，对外经济政策施压，所以单从面临的主要问题是国际经济压力和国际政治压力双重压力下的中国稀土政策，随着这个政策调整下，首先是将这个压力区分开，分解开，逐步攻克逐步解决这些压力问题。”

　　中国稀土配额制的实施和对国内非法开采矿点及走私的整治打击，使全球稀土市场形成巨大缺口，国际上稀土价格应声而涨，一些矿产品价格已经翻了一倍，达到历史高位。而这样的几近疯狂的行情却在三季度开始发生变化。作者10月24日从赣州矿业内部人士处了解到，作为南方稀土主产区的龙头企业，赣州稀土矿业公司旗下所有矿山和冶炼分离企业都自20日开始全面停产。无独有偶，就在赣州稀土全面停产的前一天，主导我国北方90%轻稀土产量的包钢稀土公司所属冶炼分离企业也开始停产。这标志着稀土泡沫破裂，而南北巨头全面停产保价。从年初的”疯狂上涨”到”价格骤降”，稀土市场已陷入窘境。

　　新华社经济分析师刘开雄：”出现这一轮价格上涨，那么价格下跌的主要原因是什么?是因为国家六部委在八月中旬开始对赣州稀土盗采盗挖严厉打击，那么同时赣州政府也配额税务部门，拉网查税的方式进行检查，使得囤货囤不住了，你囤就要被抓，抓了就要没收，没收了还自然处罚条例，而进行自然处理。在这种情况下就出现抛货的情况，我们知道黑市中非正规渠道出来的稀土，价格从6月份的60多万，跌倒40多万，跌倒9月份的7万块钱，那这个跌幅是非常明显的，同时拉低了市场价格，所以赣州稀土预计在今年4季度末，在11~12月份能够初步恢复生产。这个正常的渠道就慢慢恢复供应的话，市场可能会趋于平衡，我们预计在明年，在今年下半年稀土在6月份基础上略有回调的基础上，会保持一个相对的高位稳定，等在这个价格的平衡，什么时候被打破，等新一轮的配额出来，等待2012年的配额出现了以后，这个价格可能就会根据配额的情况，出现一个变化。”

　　多方共识推动稀土供应多元化

　　面对不断高涨的稀土价格，全球稀土资源国正加紧开采或准备开采本国的稀土资源，日前在北京举行的”2011国际稀土年会”上，参会的各国企业表示，稀土供应应该多元化，而且有望在2015年初步实现。

　　与此同时，在金融危机冲击下，在各国寻找新经济增长点的过程中，稀土资源显得尤为可贵。为了摆脱对中国稀土资源的过度依赖，发达国家已经开始着手研究稀土替代品，并加快推进本国稀土材料循环利用步伐。

　　新华社经济分析师刘开雄：”从目前的国际贸易环境来看，海外稀土的开发热潮已经形成了，现在存在的问题是这个热潮形成了什么时候能够形成稀土供应的多元化，从全球稀土的多元化，这是一个我们非常值得关注的一个问题。全球稀土供应多元化，不仅仅需要中国继续有稳定的供应稀土的同时，那么国际上，供应稀土的其他储备国，还要继续开发，比如说日本和越南合作开发的这个一个项目在越南北部的一个项目，那么包括巴西、加拿大、澳大利亚，都是稀土分布的储量国，因为中国稀土储量总储量全球上也仅仅不到40%，那么事实上有其他稀土国家已经开采起来这个时候一个价格上的刺激就是导致这些国家加快稀土开采的一个重要原因。”

　　在各国谋求稀土供应多元化，推动稀土替代品研究的背后，是各国在面对发展新兴产业过程中，受稀土资源瓶颈制约的对策找寻。目前，稀土作为”工业维生素”在高新技术领域有着不可替代的重要作用。在金融危机的冲击下，各国面对疲软无力的经济复苏局面，纷纷开始将经济复苏的重点转向了新能源、节能环保等一系列高新技术领域，而稀土的战略地位得到了充分的体现。

　　加快稀土应用研究全面推动经济结构转型

　　在未来经济发展中，绿色汽车、新能源、电子信息产业、手机、新型玻璃等六大产业都将极大地推动世界各国对稀土的需求。据统计，仅全球绿色汽车市场就将极大拉动对稀土的需求:与2011年相比，至2015年，全球绿色汽车市场对氧化钕的需求至少要增加5倍，对氧化镝及氧化镨的需求至少将增加10倍。此外，在新能源领域，2011年至2020年近10年间，全世界将有2000亿瓦的风能电机增长量，这就需要增加13.4万吨金属钕。值得注意的是，这些领域都是各国目前极力发展的高新技术领域，其中绿色汽车、新能源、电子信息产业也被列入我国”十二五”期间重点发展的七大战略性新兴产业之中，而稀土功能材料和稀土金属材料自身也是属于七大战略性新兴产业中新材料产业发展的范畴。可以说，未来全球经济制高点的争夺已经在稀土资源领域展开。

　　新华社经济分析师刘开雄：”稀土是一个很特殊的一种材料，目前我们知道稀土的使用方式无论是军工的还是民用的只是稀土可能的使用方式中的三分之一，也就是说他还是三分之二的使用方式我们还不知道，这时候加大对稀土的研究不排除在未来的领域中对稀土元素中有一个突破性的和甚至说革命性的认识，这是有存在，所以说仍然继续要加大对稀土的开发研究和应用推广，包括稀土能用技术这些我们都是有很成熟的技术，就是因为体制原因或者各方面的过去历史的原因造成我们一些很优秀的技术始终囤积在实验室里面没有办法推广开，下一步的工作在应用领域应该家谈研究和推广应用，这一块来讲的话就是说丰富稀土的使用，使得稀土的价值得到进一步的体现。”

　　今年5月，《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》发布，明确提出加快稀土关键应用技术研发和产业化。按照发展战略性新兴产业总体要求，引导和组织稀土生产应用企业、研发机构和高等院校，大力开发深加工和综合利用技术，推动具有自主知识产权的科技成果产业化，为发展战略性新兴产业提供支撑。

　　完善法律法规促进稀土行业健康发展

　　《意见》指出，要建立健全行业监管体系，加强和改善行业管理，依法开展稀土专项整治，切实维护良好的行业秩序。坚决打击非法开采，冶炼分离产能扩张过快，生态环境破坏和资源浪费严重，高端应用研发滞后，出口秩序较为混乱等严重影响行业健康发展的问题。

　　新华社经济分析师刘开雄：”假如说稀土问题上其实从今年价格上来讲其实稀土的定价权已经回归到中国的企业中了，如何在重点核心仍然是要调整和整顿国内的稀土市场，其实对国际贸易而言的话，虽然说面临着政治压力和国际经济压力，但这些压力都可以解决，前提是我们必须要把国内的市场治理好整顿好。比如说稀土的开采量透明化杜绝私采乱挖，其次分离冶炼加工能力的产能严重过剩，对于分离冶炼厂以环保为标准进行控制，另外，在贸易市场领域使用专用的增值税发票，形成以税票凭证为依据的一套对于稀土从开采到使用的整个全产业链的一个流通的跟踪和监督管理体系。”

　　稀土材料应用遍及航天、航空、信息、电子、能源、交通、医疗卫生等13个领域的40多个行业，在现代新兴绿色能源技术、高新技术和国防军工体系中发挥着关键作用。

　　中国稀土学会秘书长林东鲁说：”稀土材料的高端应用已经成为中国稀土产业发展的关键，重视稀土基础材料和稀土新材料生产与应用研究，对推动稀土科技与产业向纵深发展，真正实现稀土资源优势向经济优势的转化具有重要意义。”

　　正如邓小平当年指出的”中东有石油，中国有稀土”。我国正处在难得的战略机遇期中，在全球努力探寻新经济增长点的时候，我国有着天然的稀土资源优势。充分利用好、发挥好我国的稀土资源优势，将资源优势转化为产业优势，这将是我国在”十二五”期间实现经济结构转型的关键，也将引导我国稀土产业走向一个可持续发展之路，握紧手中的”稀土牌”。

　　( 编辑/李艳娇 )

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