编前：最近，国家有关部委为进一步推动汽车流通“国内大循环”，将针对二手车行业出台重大政策的消息一经传出，令整个汽车流通业为之一振。正如中国汽车流通协会副会长兼秘书长肖政三所说，如今二手车当之无愧地成为汽车市场的主角，忽略二手车，汽车市场的可持续发展就是一句空话。

　　尽管利好政策“半遮面”，但从交易市场、车商、经销商到车企、电商、服务商等二手车市场参与主体均已开始构画自己的二手车蓝图。本报将为读者呈现市场巨变前夜，二手车行业的众生相。新车国六标准实施后，国五排放标准的二手车能否打破限迁？二手车交易需要个人“背户”的时代会不会成为历史，临时产权登记何时落地还二手车商品属性？二手车异地交易时，车辆能不能异地提档，不用开回原户籍地，在现使用地就能办理过户验车上牌？

　　在11月18日举行的中国汽车流通行业年会上，汽车流通行业人士得到一个振奋人心的消息，上述困扰二手车便利流通多年的老大难问题即将得到逐一破解。随之而来的，将是二手车行业的一场巨变。

　　♦背负枷锁 步履艰辛

　　随着新车销量进入平台期和汽车保有量的快速增长，我国已进入汽车存量市场。汽车流通端已明显感到新车销售利润摊薄，企业生存难以为继。此时，打通新车与二手车市场，加强增量市场与存量市场的联动，串联起整个汽车市场大流通的迫切性愈加凸显。因此，二手车便利交易的重要性不仅关乎二手车经营者的生存和消费者利益，更关乎我国汽车产业生态的健康。

　　然而，在我国蕴含巨大潜力的二手车市场却因背负着众多枷锁而步履艰辛。长期以来，我国二手车市场未与新车市场同步发展，直至2017年国内二手车交易量才突破千万辆大关，其中还不乏重复交易，二手车仅为新车交易量的三分之一。二手车限迁、临时产权登记缺位、征税办法束缚被业界公认为阻碍二手车便利流通的“三座大山”。

　　不过，市场冲破政策枷锁的表现愈加强烈。2018年新车市场进入调整期，二手车市场却势如破竹，交易量在突破千万辆大关后依然保持了高增速。虽然疫情导致今年二手车整体交易量出现下滑，但随着全国疫情防控的持续向好，经济秩序加快恢复，进入第三季度，二手车交易量增速明显加快，8、9、10月交易量较去年同期均有两位数的增长。中国汽车流通协会数据显示，10月，全国二手车交易量147.89万辆，月度同比增长16.68%；1~10月，二手车累计交易量达1105.98万辆，同比下降6.69%，交易金额6812.1亿元。

　　♦死灰复燃的国五限迁有望被遏制

　　2010年之后，借着环保之名，二手车限迁的地方政策从京津冀地区逐渐蔓延至全国，之后限迁标准随着我国新车排放标准一起升级，有些地方还设置了尾气排放标准和车辆登记年限双重条件阻止异地二手车流入本地。有数据统计，截至2016年初，中国共有约95%的地级市实施了二手车限迁政策。

　　限迁造成的商品流通壁垒，导致一线城市及地区析出的二手车只能在本地消化，难以流通到周边省市，车主的二手车卖不上价，打击了换购意愿。而发达地区的二手车迁出只能选择更加偏远的城市和地区，增加了运输和人力成本，降低了流转效率，同时推高了价格，打击了人们购买二手车的意愿。此外，各自为政的限迁政策也给二手车经销商造成极大不便，难以准确掌握各地五花八门的二手车迁入办法，增加了对市场价格判断的难度，由此导致库存周转率降低，资金压力升高。

　　2016年3月国务院办公厅印发的《关于促进二手车便利交易的若干意见》（以下简称《意见》），明确提出取消限迁。随后《意见》落实遭遇阻力，未在规定时间内完成取消限迁工作，但取消限迁依旧是大势所趋。

　　令人遗憾的是，随着我国新车排放标准升级，二手车限迁大有死灰复燃之势。一些地方将新车登记和二手车转移登记对车辆排放标准的要求等同看待，一律提高到国六排放标准，使得之前破除限迁的努力功亏一篑。在国六排放标准二手车还未析出到市场的情况下，部分地区二手车商车源告急，正常经营严重受阻。

　　近日有消息人士透露，国五二手车限迁有望在近期打破，届时市场二手车车源将更加丰富，全国二手车流通的通道将更加畅通。

　　♦酝酿组合拳破除二手车交易障碍

　　除了限迁，不符合市场实际情况的税收办法也饱受诟病，二手车增值税有名无实。如今市场上二手车经销商基本以经纪公司模式经营，主要原因就是增值税征收办法没有按照差额征收的方式，导致经销商销售二手车税负较高，于是车商普遍采取通过汽车交易市场开票的方式为客户办理过户，而实际是干着经销公司的买卖。通常有一定交易量的二手车商需要找个人“背户”，来实现个人对个人的交易，进而避税。中国汽车流通协会数据显示，所有交易全用个人“背户”的二手车企业比例占73%；一部分个人“背户”，一部分企业运作的占26%；在112家统计企业中，以公司名义交易的只有一家企业，占比不到1%。而从交易主体看，私人交易占到63%，二手车商占28%，授权经销商占8%。其中，新车经销商大多也是以经纪的方式参与，个人交易占比高是因为部分“背车”行为没有分检。

　　今年3月31日，国务院常务会议确定：对二手车经销企业销售旧车，从5月1日至2023年底减按销售额0.5%征收增值税。这项政策为有实力的经营主体参与二手车市场打开了大门。

　　另外，由于临时产权登记制度缺位，一直以来，二手车流通行业无论经纪公司还是经销公司，从用户手上收来的二手车只能挂在个人户头之下，不能落到公司名下。如果二手车获得应有的商品属性，流通环节将得到简化，流通和融资成本都将大为降低。

　　据悉，异地交易登记政策也有望在近期出台。2016年《意见》针对手续繁琐、交易不便利等问题，提出了解决办法：整合二手车交易、纳税、保险和登记等流程，开展一站式服务，简化二手车交易登记程序，推广二手车异地交易登记等。业内人士介绍，“异地无车提档”在有些地方已经试行，为收购和交易二手车提供了不小的便利。

　　♦“武工队”要升级为“正规军”

　　对于已经出台和预计即将出台的政策“组合拳”，尤其是税收调整政策，多位行业人士指出，缴税额度的下调将有利于二手车市场主体的规模化、规范化经营。

　　政策“组合拳”使厂家和经销商开展二手车业务的积极性会更高。此前有经销商集团负责人向记者表示，集团开展二手车业务力求合法合规，但增值税征收办法制约了企业C端业务的开展。税收调整后，二手车业务部门不必辗转到交易市场开票，自己就能开发票，协助消费者过户上牌。二手车业务纳入企业财务管理后，增加企业利润的同时，还能作为集团流水和盈利的数据，有利于拓展融资渠道，获得条件更优惠的融资。

　　其次，对于二手车经销商来说，他们不得不开始考虑今后是坚持经纪公司模式还是逐渐向经销模式转变。事实上，今年出台的税收优惠政策不仅设定了期限，而且也没有一步到位实现差额征收的方式，导致二手车商举棋不定。即便以0.5%的水平征收，对于高价二手车来说，车商所支出的税额仍然大大高于交易市场服务费。但二手车市场规范化发展的历史车轮不可逆转，税收调整后已有地方税务部门开始对二手车商避税行为进行查处，同时有消息传出政府会对个人每年的二手车交易数量予以限制，超出部分视为从事二手车经销行为，必须缴纳增值税。以经销企业模式开展业务正常纳税，企业才能得到政府重视，才可能获得利息更低的银行贷款，扩大经营规模。

　　第三，税收改革将倒逼二手车市场加快转型步伐。以收取场地租金和交易服务费为主要盈利模式的二手车市场将面临经营困难。4S店二手车业务将不再通过交易市场开票，有实力的二手车经销商可能不再依赖二手车交易市场。如何发挥好市场的集客效应，同时围绕车商所需为他们提供服务是每个市场经营者都要思考的问题。

　　中国汽车流通协会副秘书长罗磊认为，今后一段时间二手车经销商板块会出现分化，每年还会有大量的小公司出现，也有很多公司通过转变模式走向规模化发展，重视品牌的二手车独立门店会越来越多。政策会促进“背户”的方式以及个人交易方式向企业行为转变，车商不用再当“武功队”，可转成“正规军”。同时，围绕二手车交易的各项服务也将逐步完善。

　　编辑：焦玥

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