2011年5月，德国宣布将逐步退出核能，至2022年关闭境内所有核电站，同时将大力发展风能、太阳能等绿色新能源，成为首个明确提出完全弃核的发达工业国家。作为德国发展新能源的前沿阵地，下萨克森州拥有优越的地理环境及高水平科研力量，尤其风能发电量稳居德国各联邦州之首。2012年2月，下萨克森州政府在全德率先公布《新能源发展方案》，了解其发展规划与举措，对我国发展新能源产业具有一定借鉴意义。《方案》主要包括以下内容。

　　一、德国新能源发展现状

　　德国作为传统的发达工业国家，自身能源储备较为匮乏，石油、天然气等传统能源进口比例高达90%以上，且进口来源多为政治局势动荡的中东与北非国家。为加速实现能源转型，德国一直是欧盟乃至全球发展可再生能源最为积极的国家之一。截至2010年底，德国可再生能源供应比例已达9%，其中近20%的电力供应来自绿色能源。截至2011年6月，德国风电装机总量达2.78万兆瓦(MW)，居欧洲之首。2011年德国光伏太阳能发电设备安装总量达75亿瓦，居全球首位。德计划至2020年实现其全部能源供给的30%来自可再生能源，至2050年将此比例提升至60%。

　　二、下萨克森州新能源发展成就及面临的挑战

　　(一)新能源发展成就

　　近年来，下萨克森州一直保持着德国新能源发展先锋的地位，其新能源发电量占总消耗量的比例高达33%，尤其是风能发电量占全德总量的25%，稳居全德第一。即便在日照时间较短等不利因素影响下，下萨克森州光伏太阳能发电能力仍居德国第四位。

　　1.陆上风能。自2000年开始，下萨克森州年均新增装机容量500兆瓦左右；截至2011年6月，下萨克森州陆上风电装机总量为6797兆瓦，占全德总装机量的25%。增速及总量均稳居各联邦州之首。

　　2.海上风能。海上风电是德国发展新能源的重中之重，下萨克森州北海沿岸以其得天独厚的地理条件，已成为德国海上风电产业最重要的集中地，目前已拥有15个风力发电站，年发电能力达2900兆瓦。尚处于审批阶段的大型风力发电场项目超过10个。

　　3.太阳能。受天气条件影响，下萨克森州平均日照量较南德地区低11%，但其光伏太阳能装机总量仍达1550兆瓦，居北德第一、全德第四位。

　　(二)面临的挑战

　　1.新能源发电并网困难重重。由于项目参与各方财力、人力及物力资源短缺，加上内陆高压电网亟待扩建，下萨克森州北海风电园面临并网困难;太阳能发电设备只能在白天运行，且受天气条件制约，若保持目前的太阳能发电装置涨幅，内陆电网在太阳能充足的时间段将不堪重负。

　　2.联邦政府决定大幅削减太阳能补贴。德国联邦环境部和经济部近期就削减对太阳能发电的补贴达成一致，自今年4月起，将屋顶型及大型太阳能发电设备的入网电价补贴分别降低20%和30%。该政策将给下萨克森州太阳能发电运营商带来严重负担。

　　3.来自中国等新兴国家的竞争压力增大。中国新能源企业发展迅速，产品质量不断提高，同时保持较低的价格，尤其风能与太阳能发电设备及零部件在德份额不断上升，不少德国中小型企业面临巨大挑战，发展举步维艰。

　　三、下萨克森州新能源发展规划及提升能效措施

　　(一)下萨克森州新能源发展规划

　　根据联邦政府的《可再生能源法》及其《市场促进计划》，电力运营商必须无条件以政府制定的保护价格购买绿色能源电力，政府则负责向运营商提供总投资额20%-45%的补贴。同时德国复兴信贷银行(KFW)对有意进军市场的绿色能源商提供优惠贷款，利息低于市场利率1到2个百分点，贷款期限达20年，比一般商业贷款长10年左右。下萨克森州《新能源发展方案》结合联邦政府的相关政策，规定至2020年可再生能源发电量可满足本州100%的供电需求，同时满足包括供暖、公共与私人交通工具在内的总能源消耗的25%。相关规划及促进措施如下：

　　1.陆上风能。下萨克森州计划在避免新增大量风电设施前提下，大幅度提升现有设施的发电效率，至2020年将陆上风力发电容量从目前的6700兆瓦提升至1.4万兆瓦。具体措施包括：原则上取消对陆上风电设备的高度与容量限制;进一步简化对新建风电设施的审批程序;为风电设备运营商、专利持有者以及投资者建立一个公共交流平台(Repowering Plattform)，以促进风电设备与技术的市场化流通。

　　2.海上风能。大力完善艾姆登(Emden)与库克森港(Cuxhaven)的基础设施建设，为引入更多风电设备夯实基础;将为电网运营商改善投资条件，降低海上风电场项目风险;计划在北海沿岸与下萨克森州内陆之间搭建第二条输电线路，运载能力达5000兆瓦;继续对汉诺威大学海上风电研发中心提供支持，重点研究风电并网技术，推动海上风机技术革新，同时加强对海流及风理的科学研究，为发展第二代风电设备打好理论基础。

　　3.光伏太阳能。继续对下萨克森州太阳能研究所(ISFH)提供扶持，重点推动光伏及太阳能采暖技术研究;相关部门将对本州地理环境及天气条件展开详细调研，在不影响农业发展的前提下，圈定适合大面积铺设光伏太阳能设备的地区。

　　(二)提高能效及节能措施

　　根据联邦政府的总体节能规划，至2020年，下萨克森州供暖所需的能源消耗将降低20%，与此同时，新能源供暖比例提升至14%，总体电力消耗降低10%。为实现此目标，除大力发展可再生能源产业外，还须进一步提升能源利用效率。

　　1.使节能理念深入人心。下萨克森州相关部门将进一步加强宣传力度，倡导公民在不降低生活质量的前提下，尽量节约能源，为本州乃至全德的环境改善贡献自己的一份力量。

　　2.大力推动高压电网的扩建及更新。配合联邦政府的高压电网扩建规划，下萨克森州将积极推动位于其境内4条高压线路的建设与更新，预计至2015年新增高压电线长度达400公里。

　　3.推动居民住宅供电、取暖设施的修缮及更新。下萨克森州政府计划投入1200万欧元资金，建设、修葺一批示范性节能建筑;此外，2012及2013年将各投入4000万欧元，用以更新居民住宅的供电及取暖设施。

　　4.建立与完善智能电网系统(Smart Grid)。随着风力及太阳能发电设备装机容量的迅速增加，下萨克森州的电网规模将进一步扩大，输电线路亦将愈发复杂，建立与完善一个智能高效的电网系统十分必要。位于库克森港的示范性智能电网工程(e Telligence)已经启动，该工程为德国联邦政府资助的六大智能电网开发项目之一。以此为契机，下萨克森州将逐渐建立起一个有机连接供电商、运营商以及消费者的高效智能电网系统。

　　5.加强电动汽车的研发及推广。下萨克森州大力支持联邦政府推广电动汽车的”视窗工程”(Schaufenster Elektromobilitaet)，尤其将通过支持本地汽车巨头大众的电动车开发项目，带动下萨克森州电动汽车市场的进一步发展。

　　( 编辑/董海荣 )

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