2月14日，彭博援引知情人士透露，由于双方在拟建工厂的所有权结构问题上谈不拢，中国政府要求特斯拉必须与当地合作伙伴合资建厂，但特斯拉则希望独资，协议还未最终敲定。

据知情人士透露，自从特斯拉承认与上海政府就共同创办汽车装配厂展开合作谈判以来，时间已经过去了7个多月，但双方尚未敲定协议，因为他们在拟议工厂的所有权结构上存在分歧。

知情人士表示，中国政府表示，该工厂必须是特斯拉与当地合作伙伴成立的合资企业，而特斯拉则希望拥有该工厂的完整所有权。

目前，所有外国汽车制造商都必须与中国公司合作，以便在当地生产汽车。特斯拉在启动本地制造方面进展迟缓，意味着它正在摸索一个机会，希望利用中国新能源汽车的热销趋势，这些汽车包括电动汽车、插电式混合动力汽车以及燃料电池汽车。

中国政府希望消除空气污染，减少对进口石油的依赖，并通过拨付数十亿美元的补贴来吸引消费者放弃燃油汽车。Cowen&Co驻纽约分析师杰弗里·奥斯本（Jeffrey Osborne）表示：“特斯拉需要在中国市场站稳脚跟。”

特斯拉拒绝就其与中国政府在当地生产的谈判置评。商务部、国家发展和改革委员会以及上海市经济和信息委员会，都参与了审议工作，但都没有回复记者的置评请求。

存在分歧并非意味着双方不会在未来达成协议。特斯拉目前已经在中国销售汽车，但高达25%的进口税使其汽车售价远远超出了大多数消费者的预期。

特斯拉Model X在美国制造，运往中国后售价高达17.4万美元（约合83.5万元人民币）。而北汽、沃伦·巴菲特(Warren Buffett)支持的比亚迪以及初创企业NIO和Byton等中国本土竞争对手，则纷纷推出更便宜的电动车型。

特斯拉在2017年6月份表示，该公司正与上海市政府合作，商讨在当地生产汽车的计划，预计到2017年底，双方将公布更明确的生产计划。该公司表示，它需要本地工厂来“确保他们所服务的市场有能力购买特斯拉汽车”。

去年11月份，马斯克在一次财报电话会议上表示，该公司距离在中国生产汽车还很遥远，最早或可于2020年开始生产。

对于这家总部位于美国加州帕洛阿尔托的公司来说，等待游戏可能不会很快结束。在2月7日公布财报后，马斯克在与分析师的谈话中没有提及中国，该公司也没有在最新财报中提及中国计划。

上海咨询公司Automotive Foresight的董事总经理Yale Zhang说：“特斯拉没有战略路径。它拥有马斯克的光环，其产品略领先于竞争对手，但其他公司（尤其是中国电动汽车制造商）正在迅速赶上。”

据彭博社汇编的数据显示，在美国的104471辆电动汽车中，特斯拉占了大多数。然而在中国，特斯拉只售出14883辆电动汽车，仅占在中国销售的449431辆电动汽车的3%。

彭博社的数据还显示，特斯拉汽车销量在中国市场位居第十，远远落后于北汽，该公司销售了102341辆电动汽车。比亚迪以33020辆的销量排在第三位。

特斯拉表示，该公司目前在中国有31家零售店，超过1000家超级充电站，它们可以在30分钟内为汽车充好电。

中国汽车工业协会估计，中国去年新能源汽车的总销量达到777000辆，今年有望突破100万辆。政府的目标是到2025年每年销售700万辆。

许多买家认为，政府的慷慨补贴正在发挥作用。来自上海的36岁白领Lily Li买了一辆北汽新能源品牌汽车。尽管其续航里程不及特斯拉汽车，但在领取补贴后，这辆EV160的售价还不到10万元。

Lily Li称：“我非常喜欢特斯拉的电池技术，但只有其价格低于30万元我才买得起。要实现这一目标还需要数年时间，所以我选择买国产电动汽车。”

在中央政府补贴后，比亚迪最畅销的e5售价为129900元。NIO和Byton也在价格上击败了特斯拉。NIO的ES8售价为44.8万元，单次充电可行驶355公里。Byton总部位于南京，由前宝马公司高管创立，上个月在拉斯维加斯的CES上推出了售价4.5万美元的SUV。

上海汽车有限公司首席执行官比尔·拉索(Bill Russo)说：“对于特斯拉来说，这将是一条狭窄得多的道路。如果你的价格是竞争对手的两倍，那么你将永远处于挣扎困境中。”

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