时值年底，上海汽车圈包括经销商一度传出要取消免费新能源牌照发放的消息，但是上海政府很快就出面辟谣了，并明确表示到2022年底，将维持给予新能源汽车免费专用牌照的政策不变。

由于上一轮的了《上海市鼓励购买和使用新能源汽车实施办法》有效期到2020年12月31日截止，近日，上海市发改委再次宣布2021年1月1日起至2021年2月28日，本市继续免费发放新能源汽车专用牌照额度。同时上海方面也表示，正在抓紧研究新一轮新能源汽车政策，总体上将继续支持市民使用新能源汽车。

但随着上海限制外地牌照的加剧，大批消费者转投免费的新能源绿牌，这直接促成了绿牌申请人数暴增。有业内人士表示，一方面是沪牌价格上涨至9万多元，申请人数剧增，光是这两月新增标书费用收入就高达1亿元，另一方面是免费的绿牌直接享受沪牌同等的路权待遇，未来免费绿牌申领门槛提高是必然趋势。

限行升级，新增10万人抢沪牌

政策很多时候都是牵一发而动全身的，这对今年上海的交通和车市来说尤为明显。

10月24日，上海发布新的外牌限行政策，将高架快速路路段的限行时段直接从过去工作日的7:00—10:00、15:00—20:00升级为7:00—20:00，8小时限行直接升级为13个小时。更为严苛的是，到了2021年五一小长假之后，内环以内的地面道路上班出行高峰期间也纳入外牌限行路段，进一步压缩了外地牌照在上海的自由快捷出行空间。

政策背后的用意是治堵，也有人解读为清理外地车，刺激沪籍汽车的消费、或推广新能源车，毕竟今年个人沪牌的额度增加了4万张（2018年13.4万、2019年11.2万、2020年17.3万），这些车辆上路之后，势必会加剧道路的拥堵情况，背后就是沪牌用9万元的牌照价格获取更多的路权，外牌车必须成为治堵的“牺牲品”。

显然，限行政策出台后，更多在上海生活的人谋求紧张的沪牌额度，也使得今年破天荒破10%的中标率在限行政策后的11月份，迎来跳水。从《一句话点评》统计的数据来看，由于今年上海需要刺激汽车消费，较往年多投放了4万个牌照额度，于是从今年4月份开始，过去一直保持在5%-6%的沪牌中标率陡升至10%，今年6月份中标率更是达到了近5年来最高的13.5%，而今年的参拍人数一直保持在13-14万人左右。

政策一出，11月的参拍人直接较上个月增加6万人，当月竞拍人数达到18万人，直接将中标率拉低至7.8%。到了12月份，竞拍人数上升至22.7万人，这个数字比限行政策出台前多出了10万人，直接将沪牌中标率再度拉低至6.2%，回归到往年的平均水平。

限行政策也催生了汽车销量和上牌量的陡增，来自上海经济信息中心汽车产业研究室的数据显示，限行政策后的第一个完整月，11月的汽车上牌量达到历年11月的最高纪录，同比去年增长了8成，达到6.2万辆，12月份的市场也将持续高涨。

不出意外，2021年抢夺沪牌的人数还会继续上涨，这不仅是外牌车主谋求路权，还有更多家庭的第二辆车、第三辆车也加入到沪牌抢夺大军。带来的将会是中标率的再度走低，特别是2020年新增的4万个牌照额度消耗完毕，正常水平下的牌照供应与20多万人的抢夺，沪牌难求的局面将更加严峻。

拿新能源“开刀”

沪牌难求是一方面，但捷径并非没有，新能源绿牌就是一个捷径。限行政策出台后，不少消费者开始将目光瞄准免费的新能源牌照，毕竟近10万一张的沪牌许多家庭觉得并不划算，由此也引发了一些列新能源车的抢购热潮，最近两个月上海的新能源市场异常火爆，无论是纯电还是插混，几乎都迎来了春天般的增长。

来自乘联会的数据显示，今年月均新能源销量保持在8000多辆的上海，直接在10月份时突破了万辆大关，更为炙热的是，11月份的新能源市场猛增3倍，月度销量高达2.4万辆，零售数量更多高达2.5万辆，达到月度销量的历史之最，这个数字也相当于过去一个季度的总量，新能源汽车火爆程度可见一斑。

毫无疑问，限行政策也让上海的新能源销量达到了全国省份之最，全年新能源销量有望突破15万辆。其中特斯拉、比亚迪、上汽乘用车、上汽通用五菱以及蔚来等品牌成为上海市场新能源消费最火爆的几个品牌，特别是特斯拉，11月份其单月销量达到6800多辆，而五菱宏光MINI EV也接近1000辆的月销水平。是的，限行政策下，不少家庭选择了纯代步、巨便宜的A00级小车，甚至有保时捷车主花3万多零花钱，买五菱宏光MINI EV 解决路权难题。

一方面是价格不断走高、争取人数暴增、获取难度加大的沪牌，另一方面是新能源绿牌需求的暴涨，那么上海当局会眼看着更多免费牌照上路的情况出现吗？那些花了10万元竞拍沪牌的人与免费的新能源绿牌享受同样的路权，这其中利益权衡和公平也是上海当局必须要思考的问题。

所以关键的问题来了，绿牌是不是会持续开放？不仅是消费者担忧的问题，也是很多汽车经销商关心的问题，毕竟这直接关系到新能源汽车的推广和销售业绩。于是才有了文章开头的那一幕。

不过，在更多人来看，接下来的2个月更像是一个窗口过渡期，不排除今后的新能源汽车牌照发放政策迎来变动。虽然政府已经宣布了2022年的时间表，但免费申领的限制条件的调整，掌握在政府的手中。

其实就在前些日子，业界也传出上海新能源政策可能的变化，一些汽车经销商也认为绿牌收紧是大概率事件。相比现在的外地户籍1年社保、居住证、征信良好、1年5次以下的交通违法记录而言，可能会提高标准和门槛，比如从居住证到居住证积分，从原来的1年社保提高到3年社保等等。

作为一线市场的上海，一方面是汽车消费促进的重点市场，以及新能源推广的重要领地，另一方面是沪牌昂贵的价格和免费绿牌在路权上的对等，究竟应该如何调整其中的矛盾，达到各方平衡，一定程度上也考验着上海对城市交通、汽车市场的管理水平。

文/杜余鑫

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