2013年9月17日，财政部、科技部、工业和信息化部和国家发改委联合发布《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》(以下简称《通知》)，明确要求，2013~2015年，特大型城市或重点区域新能源汽车累计推广量不低于10000辆，其他城市或区域累计推广量不低于5000辆。相关城市须接受年度考核评估，未能完成年度推广目标的将予以淘汰。

如今，政策颁布满周年，2014年仅剩最后一个季度，3年推广期已经过去大半，落实的情况却不尽如人意。中国汽车工业协会的统计数据显示，2013年我国新能源汽车销售1.76万辆；2014年1~8月，新能源汽车累计生产31137辆。仅从数量上看，距离完成目标还有很大距离。以城市为单位的新能源汽车推广到底能不能完成这些目标，从目前看似乎有点难。

部分示范城市实施细则缺失 市场空白

去年底、今年初，财政部等四部委共颁布了39个城市或城市群入围新能源汽车推广名单，总计88座城市。数量之多令市场备感鼓舞。按照《通知》要求，这些城市如能如期完成任务，到2015年，将累计推广24万辆新能源汽车(按照30座城市每座5000辆，9个城市群每个10000万辆计)。然而，相关数据显示，从2013年至今年8月，新能源汽车产销量仅为4.8万多辆，也就是说，剩下的15个月内，这些城市还有近20万辆的推广任务。从目前的市场发展速度看，难言乐观。

据作者粗略统计，目前，39个城市或区域还有15个城市或城市群完全未见到地方性新能源汽车推广实施细则，甚至没有具体的年度推广目标。即使是当初向工信部等部委提交的申报计划也没有曝光，处于一片空白之中，更谈不上市场推广。其中包括河北省城市群这样当初被重点“点名”的京津冀“重灾区”，也包括郑州、新乡、长春这样在新能源汽车领域有一定工业基础、对新能源汽车推广雄心勃勃的城市，还包括从“十城千辆”阶段就开始推广新能源汽车的合肥、深圳、杭州等新能源汽车推广已经有一定经验的“先行者”。

推广计划是一方面，有了计划没有实施细则，就等于没有。而在这39个城市或区域当中，仅有北京、上海等10个城市或城市群明确了地方补贴，就是在这10个城市或城市群中有的只是明确了补贴却并未落实到车型上，导致大部分示范推广城市或城市群新能源汽车根本“无市”。以处于京津冀地区的河北省城市群为例，特殊的地理位置和环保要求，使这里被列为新能源汽车市场推广的重点区域，并且推出了包括省会石家庄在内的10座城市组成的城市群，打包进入新能源汽车市场推广目录，这些入围城市几乎每一座都是环境污染的重灾区，形成了新能源汽车市场需求的空间。可是，地方实施细则的缺失却让这里的新能源汽车难有市场。

以城市群为单位进入示范推广名单的多是以省为单位组织的，这样的区域除以省为单位出台实施方案外，还需要每个省市拿出自己的实施细则，因为这些地方的补贴多涉及到省、市两级，其中哪一环缺失都会影响整体的市场推广进程。一位业内专家介绍，申报示范城市之前制定的推广方案，还需要各地方政府审核，而在审核过程中，需要重新考虑方案的可行性，特别是补贴数额、推广形式、配套设施等问题。由于涉及到巨额地方资金、多个地方主管部门，所以一些城市会比较慎重，因此也造成了政策的迟迟难以出台。

不过，从一些公开见诸报端的消息看，虽然一些省市未正式推出地方推广方案和实施细则，但也有可能沿用上一轮推广时的政策，或者已经明确了初步的推广目标，完善相关地方政策指日可待。

地方实施细则设门槛 榜样的力量难形成

一直以来，“北上深”等一线大城市一直是新能源汽车示范推广的主力军，不但从“十城千辆”阶段开始就承担了新能源汽车示范推广的任务，而且因为其城市本身的影响力，引领着我国整个汽车消费市场的发展，尤其是新能源汽车。可是，在这一轮示范推广过程中，这些城市虽然由于累计销量仍然排在城市推广数量的前列，但效果却不尽如人意，仅其本身的任务就很难完成。

北京作为中国的首都，政治、经济影响力令其他城市难以望其项背，这里的新能源汽车示范推广也从某种程度上代表或影响着我国整个新能源汽车市场的发展。作为首批示范城市，北京最早出台了地方实施细则和补贴管理办法，给新能源汽车开了“绿灯”，以期能打开私人消费市场，可是结果却不尽如人意。数据显示，北京市上半年释放了9996个新能源小客车指标，但是，据《北京晚报》报道，上半年上牌的电动汽车仅300余辆，指标利用率仅为3.5%。2014年2万辆新能源汽车的推广任务对北京而言仍难言轻松。北京市新能源汽车促进中心一位负责人对作者表示：“现在国家的利好政策不断出台，对新能源汽车的市场发展产生了极大的促进作用。北京也正在想办法出台更多便利措施，促进新能源汽车的私人消费。但一项政策从出台到落实毕竟还需要一个过程。”面对作者关于北京2万辆的目标能否实现，这位负责人婉转的表示，北京今年发放的2万辆新能源汽车指标，理论上讲是有6个月延期的，言下之意，这2万辆的任务可能将延续到明年上半年实现。可是，即使如此，从目前市场发展态势看，仍难言乐观。

有人把北京新能源汽车市场未能如期实现预期销量，归结为其设立的地方实施细则拒绝插电式混合动力汽车。北京拒绝了插电式混合动力不假，可是，就是在对插电式混合动力汽车敞开怀抱的上海，其示范效果也并不尽如人意。

包括上汽荣威550PLUG-IN、比亚迪秦在内的两款插电式混合动力汽车和一些纯电动汽车车型进入了上海的地方目录，拿到了上海市地方补贴和免费牌照。可是，就是这样，上海的新能源汽车销售数量也并未实现大的突破，有些人只是看中新能源汽车的牌照优势而购车，至于充电桩的建设更是举步维艰，而且，一些购买了插电式混合动力汽车的消费者极少能实现“电动出行”。

翻看我国新能源汽车示范推广进程，一线大城市的确起到了表率作用，一些拥有新能源汽车产业发展优势企业的地方也在积极推广新能源汽车，比如比亚迪所在的深圳、江淮汽车所在的合肥、众泰所在的杭州。这些城市在新能源汽车推广过程中也都曾经有不俗的表现，可是，就是这3座城市，至今仍未出台明确的地方实施细则，也未明确公开表示完全延续之前的示范推广政策，让本地市场陷入了尴尬的等待期。

令人欣喜的是，伴随着新能源汽车免征购置税政策落地，各地车市也陆续传出令人惊喜的销售数字。而且，传出北京正在研究插电式混合动力汽车进入北京市场的消息，上海新能源汽车办公室方面也透露用新能源汽车免购置税车型目录取代原有的上海地方目录的动向，地方新能源汽车的门槛会逐步降低，期待开放的地方市场能促进销量的攀升。

企业吹响进军号角市场 却久攻不下

今年以来，一系列优惠政策的出台，为新能源汽车创造了空前有力的政策环境。比亚迪汽车董事局主席兼总裁王传福甚至认为，新能源汽车的发展已经进入火热的夏天。然而，现实却是，火热夏天的外部温度依然难以撼动新能源汽车的市场发展。中国汽车工业协会公布的数据显示，2014年上半年，比亚迪新能源汽车市场份额达37%。截至8月底，比亚迪秦累计销量达到7773辆，纯电动E6销量达到1809辆，比亚迪纯电动大巴K9在2014年全年订单数达5000辆。这样的销量数据为比亚迪创造了良好的业务收入。可是1万余辆的销量，在24万辆的目标面前还是显得十分渺小。也许一个比亚迪并不能说明问题，但是，做得最好的企业尚且如此，其他企业就更不用说了。

在北京坐拥地利、人和之势的北京汽车新能源汽车股份有限公司(以下简称“北汽新能源”)，被寄予了很高的期望，北汽新能源今年也提出了2万辆的销售目标，并推出“卫蓝计划”，在国家和地方补贴的基础上企业再补贴一部分资金，让其官方指导价23.58万元的E150纯电动汽车的市场售价一度低至8.98万元，并推出一系列优惠的服务措施。然而，销售数字却显得有些黯淡。北汽新能源总经理郑刚无奈的表示，他们征集的1000多个“卫蓝计划”报名者中，最终成功实现建桩购车的还不到300人。

江淮汽车作为最早把电动汽车投放到国内市场的企业，在其“定向购买”等一系列举措帮助下，成功实现了市场销量的遥遥领先，仅2012年其纯电动汽车iEV就实现了2485辆的销量，今年更是把iEV纯电动汽车出口到美国。江淮iEV 电动汽车也如愿进入北京、上海等合肥以外的外地市场，拿到了这些地方的地方补贴和免费牌照等优惠政策。可是，在这些市场的销售却未能跟着水涨船高，寥寥几百辆的订单，让人很难看好其开拓全国新能源汽车市场的前景。

企业开足了马力做市场推广，可是，目前的销售数字还很难让人满意，要实现预期目标看上去还是有点难。不过，也有专家认为，今年我国新能源汽车有望实现5万~8万辆的销量，我们期待着！

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