8月30日-9月1日，2019中国汽车产业发展（泰达）国际论坛在天津举办。

被称为汽车行业风向标的泰达汽车论坛今年迎来15周年，这次的论坛主题为“全面深化改革开放 发展壮大新动能”。

作为国民经济的重要支柱，我国汽车产业在2018年结束了连续28年的增长。汽车销量自去年7月以来已经连续13个月下滑，产能利用率不足。国家统计局数字显示，今年上半年汽车产能利用率仅为77.3%。

作为行业增长点的新能源汽车，虽然保持良好势头，但随着内外部环境的变化，一些深层次的问题也逐渐浮现。

市场前景的不确定性已经引发了全行业的焦虑。此次泰达汽车论坛，对于当前的汽车行业环境，六部委各自亮出了态度，正视问题，也直面挑战，目的都是提振行业信心。

从本次论坛与会者的发言中，可以看到焦虑，也看到乐观，可以看到判断，也看到批判，可以看到信心，也看到勇气。

另外，值得一提的是，本届论坛首创“G9论坛”，邀请了来自中国、美国、日本、德国、英国、法国、意大利、韩国、瑞典9个国家的政府领导、行业专家、企业高层进行深度研讨，近30位参与者长达四小时思想碰撞，形成三项共识。

第一，在相当长的时期内，传统内燃机汽车与新能源汽车是相互协同的发展关系。第二，在新能源汽车产业化过程中，将呈现以纯电动为主兼容多种技术路线共存的发展态势。第三，应推动新能源汽车与能源、交通、通信等产业融合发展，构建和谐的生态环境。

同时，“G9论坛”针对新能源汽车产业提出应对建议，其中两条跟政策相关：第一，推动顶层设计，注重政策设计的前瞻性、中立性和科学性。第二，部门间的新能源汽车政策要加强协调和衔接，形成合力，为产业发展提供更优环境。

新能源汽车：深层次的问题和矛盾开始显现

财政部经济建设司一级巡视员宋秋玲在演讲中指出，我国新能源汽车与国际先进水平仍存在差距，一些深层次的问题和矛盾开始显现。

从全球看，随着汽车电动化成为全球的统一行动，国际竞争压力越来越大。主要汽车发达国家均已推出电动汽车购置补贴政策。跨国企业也提出全面电动化的战略规划，将发展新能源汽车作为赢得面向未来全球市场竞争的重中之重。奔驰、宝马、大众三大汽车集团由竞争转向合作，将在新能源汽车技术研发方面展开协调一致的行动。

从国内看，新老问题相互交织，面临很多风险和挑战。

比如，技术路线存在动摇问题。

近期行业存在对新能源汽车发展技术路线的片面解读，有些人错误认为国家将不再支持纯电动，转而支持燃料电池电池汽车。

对此，宋秋玲直言：“事实上，由于我国燃料电池汽车核心技术和零部件技术尚未突破，基础设施建设不足，标准法规缺失，氢气作为能源管理的体系尚未建立等等原因，目前尚不具备大规模的推广应用条件。”

她表示，燃料电池汽车和纯电动汽车技术特点不同，有各自适合应用的场景，未来应该是互补、共存，而不是替代的关系。

再比如，内生动力不足的问题。

目前我国新能源汽车技术经济性还不能完全与燃料汽车、传统燃油汽车媲美，与国际上先进的新能源汽车也有一定的差距。动力电池性能仍不能完全满足需求，车用控制芯片、电机控制器等一些关键部件依赖进口，甚至，“随着逆全球化趋势有供应链断裂的可能”。

宋秋玲指出：“有些企业盲目乐观，有些企业信心不足，是否都做好了迎接挑战的准备？我们感觉还存在很大的不确定性。”

她认为，在新的发展阶段，必须保持战略定力，坚定发展信心，增强内生的发展动力。

比如，要坚持问题导向，加快补齐产业发展的短板。

针对基础设施短板，各地应按要求调整财政补贴方向，同时“调动社会资本和金融机构进入的积极性，探索创新充电商业模式”。针对动力电池和整车技术的瓶颈聚焦产业需求，“加快形成以企业为主体的攻关模式，加快向有能力的企业聚焦”。

比如，要着眼长远，完善市场化长效机制。

一方面应按照既定的政策完成补贴退坡。另一方面，应进一步完善增强积分的交易活力，做好积分政策和补贴政策的衔接。

当前我国新能源汽车市场的规模仍然很小，上升空间很大。截止到目前我国汽车保有量约2.5亿辆，新能源汽车的保有量350万辆，占比只有1.4%。

对于新能源汽车行业的长远发展，宋秋玲比较乐观，2018年新能源汽车占汽车销售的比例是4.47%，“今年一定会超过5%”。

“燃油车加速淘汰是对行业资源的极大浪费”

新能源汽车产业发展在面临财政补贴退坡，产品竞争力仍需提高的特殊局面下，如何巩固和发展来之不易的良好势头，实现平稳过渡？

工业和信息化部装备工业司副司长罗俊杰指出，行业“亟需转换发展动力，提升产品质量，优化配套环境，促进融合发展”。

为了进一步明确新能源汽车产业发展的路径和政策支撑，凝聚行业共识，坚定发展信心，今年2月工信部牵头启动了新能源汽车产业发展2021-2035年规划的编制工作。

总体思路有三点考虑。

一是要从降低资源消耗强度，改善生态环境等方面明确发展新能源汽车的战略导向，兼容多种技术路线的发展。

二要提出加快政府职能转变，更好发挥市场机制作用，激发企业自主创新动力和市场活力的对策，形成新能源汽车技术创新、推广应用与资源环境、社会运行的良性循环。

三要处理好宏观和微观、当前和长远、国内和国际的关系，进一步优化产业布局，完善基础设施，深化开放合作，走出一条更加协调、更高质量、更可持续的新能源汽车产业发展新路。

目前该规划正在按计划抓紧推进。

交通运输部运输服务司副司长蔡团结则指出，发展新能源汽车应该坚持市场导向，减少行政干预，因地制宜开展新能源汽车的推广应用。

他直言，现在加速淘汰燃油车的举措带有很强的行政色彩，“市场经济条件下更重要的是让各方在合理的经济成本和满足政府执政目标的前提下，有一个合理的政策引导和必要的自由选择权”。

“近期有一个部门在探讨，哪天把燃油车必须更新，我是坚决反对的。”他认为，“燃油车如果加速淘汰对企业产业的短期销售非常有好处，但是对行业资源是极大浪费。”

对于氢燃料电池汽车的发展，他直言“不要再走当时发展电动汽车，纯电动、混合动力的老路”，“首先还是要研究好了，特别是在关键的技术路线上，在安全底线上保障好了进行大规模的推广应用”。

用改革办法释放汽车活力

针对当前汽车产业发展的突出问题和主要矛盾，国家发展和改革委员会产业发展司司长卢卫生提出，一方面要持续优化产业布局和结构，淘汰落后企业和产品，使产能利用率保持在合理区间，另一方面要加强政策协调。既要实施好汽车产业投资管理规定，加强事中事后监管，更多是用改革办法释放汽车活力，促进汽车普及、升级和消费，增强汽车产业高质量发展的创新驱动力。

此外，要开展核心技术攻关，全面梳理受制于人的技术瓶颈，聚焦重点任务清单，培育引进企业和企业联合体，打造创新发展平台和产业协同体系，提升产业技术能力和水平。

另外，要深化体制机制改革，推进高水平开放合作。

比如，坚持市场化、法治化方向，依法保护知识产权，营造更加良好的法律环境，积极鼓励和深化推进企业合作、行业合作、产业链合作、国际合作，促进优势互补、促进融合、协同发展、合作共赢。

再比如，组建产业联盟和联合体，通过股权投资、产能合作等多种方式，加强多领域合作，不断提升产业集中度和综合竞争力，推进先进制造业和现代服务业融合发展，坚定不移扩大对外开放，逐步全面取消企业领域限制。

卢卫生表示，“汽车产业加快转型升级，发展长期向好的基本面没有发生变化，仍有较大发展空间和前景，我们对此充满信心。”

国家市场监督管理总局认证监督管理司司长刘卫军说道，“营造便捷的市场准入环境，公平的市场竞争环境，让消费者放心的消费环境，是市场监管总局在努力的方向。”

目前，国家市场监督管理总局也在不断地进行改革开放，不断地实施各种放管服举措。比如，按照国务院的要求开展的“双随机一公开”的监督抽查的制度，给企业更加公平的机会，也规范执法行为。以信用监管作用基础，以“双随机一公开”作为基本手段，以重点的监管为补充——这样的新型监管体系，在政府监管的层面上给予企业更加精准的，对企业影响最小的监管。

扩大出口是化解产能过剩的客观需要

商务部对外贸易司副司长、国家机电产品进出口办公室副主任宋先茂谈到，“面对低迷的国内市场，扩大出口、加快拓展海外空间是化解我国汽车产能过剩，加快调整市场布局的必然要求。”

当前我国汽车产业出口仍处于初级阶段，与汽车产业的自身体量和实力不相符，与发达国家差距较大。

比如，2018年我国汽车整车出口是157亿美元，占全球汽车出口份额的1.6%，但我国汽车产量占到全球的30%。

2018年全球汽车出口额是9800亿美元，占全球所有货物出口的5.1%，而我国汽车出口在货物出口比重仅为0.6%。

不过，宋先茂认为，从日韩汽车出口的历程上看，未来三到五年我国汽车出口有望在百万辆级，实现新的突破。

日韩的经验告诉我们，一个国家汽车产业的强大最终将由国际市场检验，国际化进程中最关键的是重点制造企业积极主动融入全球价值链。

他指出，中国汽车产业要提升国际化水平，充分释放出口潜力，“既需要进一步引导和支持，更需要企业家们高度重视，将眼光从国内市场放之全球，以全球的视野、战略的眼光精心谋划中国汽车企业的未来”。

下一步商务部将采取有力措施，营造更好的政策环境。

一是将委托中国汽车技术研究中心，编制发布中国汽车贸易高质量发展报告，每年定期评价汽车高质量发展的成就，研判未来发展趋势，指明发展方向。

二是会同有关部门，共同研究制定推动汽车贸易高质量发展的专项政策，这将是首个针对重点产业贸易高质量发展的专项政策。

三是研究扩大二手车出口，今年会同公安部海关总署，为企业产业的健康发展注入新动力。我们将进一步完善相关政策，持续扩大二手车出口规模，以对新车消费和出口形成更有力的带动作用。

四是大力支持国际营销网络的建设，培育一批包括汽车及零部件在内的国际营销服务公众平台，助力汽车企业深耕海外市场。

此外，商务部将会同有关部门共同研究破解汽车海外消费信贷瓶颈，进一步落实放管服改革的要求，提升贸易便利化水平，努力为扩大汽车出口清除障碍，优化服务。

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