2019年新能源汽车补贴标准如何？热议多日的“汽车下乡”政策是什么？

在1月28日，国家发改委、工信部、财政部、农业农村部等十部委发布的《进一步优化供给推动消费平稳增长，促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》（下称实施方案）中，这两个问题均有简要回答。

实施方案称，新能源汽车补贴要坚持扶优扶强导向，更多补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售。

网络流传的“汽车下乡”一词并未在实施方案中出现，但该方案指出，要促进农村汽车更新换代，有条件地区，对农民购买1.6 升及以下排量乘用车，给予适当补贴。

这两个细分市场，极有可能成为未来汽车市场的两大增长点。

1

国家发改委：

要设法稳住汽车消费

实施方案的主体内容分为5部分，第1部分是“多措并举促进汽车消费，更好满足居民出行需要”。

重点提出促进汽车消费，一大背景是2018年国内汽车销量下滑明显。中汽协发布的统计数据显示，2018年全国汽车产销量同比降幅分别达到4.2%和2.8%，乘用车消费颓势更甚，2018年产销量同比分别下降了5.2%和4.1%

来源：中汽协

车市下行，引起整个消费市场震动。

1月29日，国家发展改革委综合司巡视员刘宇南在接受专访时，援引国家统计局的数据称，2018年全国社会消费品零售总额增速同比下降1.2%，扣除汽车类商品后按相同口径计算，社会消费品零售总额增速降幅约为0.4%，也就是说，汽车消费一项造成约0.8%的增速落差。

“因此，我们要推动消费平稳增长，设法稳住汽车消费这一大头，（实施方案）是有针对性的。”他说。

如何稳住汽车消费？依据实施方案，“持续优化新能源汽车补贴结构”和“促进农村汽车更新换代”是两条重要途径。

2

新能源汽车：

越先进补贴越多

实施方案在“持续优化新能源汽车补贴结构”一项中称，坚持扶优扶强的导向，将更多补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售，鼓励发展高技术水平新能源汽车。落实新能源货车差别化通行管理政策，提供通行便利，扩大通行范围（见下图）。

扶优扶强，相当于重申了新能源汽车的补贴标准，也是为2019年补贴新政出台吹吹风。

最近一个月，2019年新能源汽车补贴草案在坊间流传，退坡幅度很大。部分意见据此指称车价要大涨，引起一些消费者担忧，甚至有人怀疑，会不会补贴一出，新能源汽车市场回到低续航里程的时代。

网传的2019年新能源乘用车补贴草案

对此，我们提出了

“不降价，没未来”

的观点。从实施方案来看，坚持扶优扶强的导向再次向消费市场发出信号——性能先进的新能源汽车是重点补贴对象，鼓励消费者购买。

补贴政策支持，再加上新能源汽车本身技术进步带来的成本下降，相信未来的新能源汽车市场会出现更多性价比更高的好车。

和“性能先进的新能源汽车”相对的，一类是性能不那么先进、质量不佳的产品，另一类是续航短的微小型电动汽车。

实施政策一方面强调补贴扶优扶强，另一方面，也给微小型电动汽车提供了新的机会。

3

汽车再下乡，

微型电动车的春天又来了？

“汽车下乡”作为官宣用词，最早出现在2009年1月，国务院发布的《汽车行业调整振兴规划》（下称振兴规划）中。当时的提法，只涉及微型客车和轻型载货车，而1.6升及以下小排量乘用车则单独列出，并予以减少购置税待遇。

来源：《汽车行业调整振兴规划》

10年之后的实施方案提出，要促进农村汽车更新换代，有条件的地方，可对农村居民报废三轮汽车，购买 3.5 吨及以下货车或1.6升及以下排量乘用车，给予适当补贴，带动农村汽车消费。（见下图）

这项内容被外界视为新一轮的汽车下乡。和之前的政策相比，新汽车下乡政策中，“1.6升及以下排量乘用车”的标准依旧，但实施方案可能惠及的企业却增加了不少。

汽车下乡宣传画

第一轮“汽车下乡”提出时，“十城千辆节能与新能源汽车示范推广应用工程”正式启动。其时，新能源汽车还没有进入私人消费市场，能下乡的多是微型燃油车；而到了2018年，全国新能源乘用车的销量已经超过105万辆，其中纯电动乘用车78.8万辆，全部符合下乡标准。

在乘联会秘书长崔东树看来，实施方案给A00级电动汽车提供了销量大增的政策机会。

他认为，应该把低速电动车纳入淘汰车辆的范围，用正规的微型电动汽车替代包括三轮电动车在内的低速电动车和农用车，这样就能实现农村汽车的升级和更新。每辆车给予3000-5000元的补贴，农村的微型电动汽车市场会迅速发展起来。

“3000-5000元的补贴力度，对于汽车下乡来说足够了，既不会给地方财政太大压力，也给了老百姓买车的动力，节能和新能源汽车不用区分对待，满足1.6升及以下的小排量标准就可以。”崔东树说。

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对于用户，买小排量车能得到政府补贴；对于企业，在主流市场略显颓势的A00级电动车有望开辟新的销路。汽车再下乡，听起来能让双方共赢，但在执行中要避免的坑也不少。

有分析人士提示，和2009年首次实施的“家电下乡”政策类似，第一轮汽车下乡初衷是以补贴方式拉动农村消费、改善农民出行方式。但具体操作中，经常存在车型种类单一、手续繁琐等问题，甚至有些企业专门生产低价的劣质产品“坑”农。

另外，实施方案中的汽车下乡政策实施主体是地方政府，哪些地方“有条件”实施、补贴如何发放、各地监管机制如何作用尚不可知。

既然冠以“促进农村汽车更新换代”，那我们期望新一轮汽车下乡政策能真正惠农，而不是让农村市场成为部分企业清理库存、甚至以次充好的牟利阵地。（完）

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