一些关心新能源汽车发展的人们，一直在等有关2018年补贴提前退坡传言能在年底前落地。而元旦新年前的最后一个工作日（2017年12月29日），按通常的理解是2018年补贴提前退坡文件会出台，但并没有随人意。而实际上，国家工信部发布的是《国家车联网产业标准体系建设指南（智能网联汽车）》。笔者认真学习了这个文件，有一些体会，分享给同行参考。

一、顶层设计方法论越来越受重视

中国改革开放是前无古人的事业，领导人提出了“摸到石头过河”的思想，于是中国改革开放的积极性得到了空前释放，也取得了辉煌成就。但是回过来反省，“摸到石头过河”，这一摸就是几十年就过去，取得了辉煌成就也是客观事实。如果深究其代价是，资源消耗太多，投入与产出不太科学、不太经济。人们追求的是集约经营来发展经济，追求的是最少的投入，最佳的产出。如何实现呢？工程上已经有了“顶层设计”方法论，长期实践证明是科学的、是可行的。近年来，顶层设计方法论被用于国家、社会管理、发展新型产业。中国发展新能源汽车产业有关技术路线的设计就是顶层设计方法论应用的具体体现，中国新能源汽车年产销量2017年就实现了70万辆，2018年就可实现100万辆，也充分说明了，顶层设计方法论是可行的。十二五规划，中央政府的文件里首次出现““顶层设计”字眼。

国家工信部应用顶层设计方法论，发布了《国家车联网产业标准体系建设指南（智能网联汽车）》，是这一方法论用于产业规划发展的又一例证。

二、什么是顶层设计

顶层设计是运用系统论的方法，从全局的角度，对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标。顶层设计是运用系统论的方法，从全局的角度，对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标。 一是顶层决定性，顶层设计是自高端向低端展开的设计方法，核心理念与目标都源自顶层，因此顶层决定底层，高端决定低端，顶层设计的基本原则： 

1）以终为始原则

通过系统的分析把目标设定好，把实现目标的关键要素和主要挑战罗列出来，从而根据目标去配置资源，倒排时间表。

2）前瞻性预判的原则

要做的就是把未来5年面临的外部环境和各种挑战用通俗易懂的语言描述清楚，形成一套标准化的文本。

3）从后往前看原则

接下来要做的就是把终极目标描述清楚，形成一幅令人向往的画面，让大家看清未来。

4）系统化思考原则

有了清晰的终极目标，接下来就是系统地思考要实现终极目标，哪些要素是充分条件，哪些要素是必要条件。

5）整体关联性原则

顶层设计强调设计对象内部要素之间围绕核心理念和顶层目标所形成的关联、匹配与有机衔接。   6）实际可操作性原则

设计的基本要求是表述简洁明确，设计成果具备实践可行性，因此顶层设计成果应是可实施、可操作的。

三、《国家车联网产业标准体系建设指南（智能网联汽车）》解读

《国家车联网产业标准体系建设指南（智能网联汽车）》是顶层设计运用的产物。必须运用顶层设计方法论的基本原则，找出有关内容是如何体现上面提到基本有关原则的，其解读就会基本靠谱。

1）以终为始原则的具体内容体现

《国家车联网产业标准体系建设指南（智能网联汽车）》为未来近10年制定了目标：（见注1图解）

①到2020年，初步建立能够支撑驾驶辅助及低级别自动驾驶的智能网联汽车标准体系。制定30项以上智能网联汽车重点标准，促进智能化产品的全面普及与网联化技术的逐步应用；

两个阶段的目标图解

②到2025年，系统形成能够支撑高级别自动驾驶的智能网联汽车标准体系。制定100项以上智能网联汽车标准，促进智能网联汽车“智能化+网联化”融合发展，以及技术和产品的全面推广普及。

2）前瞻性预判原则的具体内容体现

《国家车联网产业标准体系建设指南（智能网联汽车）》对要在做什么样工作，进行预判后进行规划（见注2图解）。

智能网联汽车标准体系

3）从后往前看原则的具体内容体现

国家车联网产业标准体系建设指南（智能网联汽车）》对于车联网和智能网联汽车的实现路径描述（见注3图解）。

车联网和智能网联汽车的实现路径描述

4）系统化思考原则的具体内容体现

国家车联网产业标准体系建设指南（智能网联汽车）》对于车联网和智能网联汽车明确的定义（见注4图解）。

①车联网明确是产业；②智能网联是汽车产品 

5）整体关联性原则的具体内容体现

国家车联网产业标准体系建设指南（智能网联汽车）》对于车联网和智能网联汽车产品应用的关联进行逻辑性描述（见注5图解）。

产品应用的关联进行逻辑性描述

6）实际可操作性原则的具体内容体现

具体可以操作标准制定项目

《国家车联网产业标准体系建设指南（智能网联汽车）》具体分解是一个又一个具体标准任务，这些任务来源于《建设指南》。

四、中国发展智能网联汽车，标准建设先行

《国家车联网产业标准体系建设指南（智能网联汽车）》的发布，表明政府已经在积极应用顶层设计方法论了，不会在提及“摸到石头过河”口号了。企业也要认真学习系统论，积极推进应用顶层设计方法论的应用，全国是一盘大棋（大系统），企业是一盘小棋（小系统）。大系统决定小系统。顶层决定底层，高端决定低端。 中国发展智能网联汽车，标准建设先行。可以预见，中国智能网联汽车推进会稳步、快速向前发展，同时又是既经济，又绿色环保。

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