车辆合格证是机动车注册登记必须要提交的材料，也是车辆生产和销售活动的必备文件。

据汽车投诉网数据显示，机动车合格证投诉层出不穷，2014年收到242宗，2015年出现305宗， 2016年投诉321宗；数据表明，投诉问题均未能得到妥善解决，对于自主品牌处理率90%以上，合资品牌处理率60%以上，进口品牌虽只有6宗但未做任何处理，就是这么嚣张任性、简单粗暴！

结合9月1日工信部装备司“广汽日野违规通报”（存在车辆未完成生产、提前发放出厂合格证的违规行为），对该违规事件由来、车辆生产一致性和合格证管理进行一下梳理分析。

9月1日，广汽日野汽车因违规发放合格证（事件：车辆未生产完成、提前发放出厂合格证）被工信部在全行业通报并给予限期自查整改、企业负责人约谈、违规行为哪位企业信用管理平台等处罚。

9月1日，因各地交通管理部门发现“某些新出厂车辆车辆存在生产不一致违规行为”，中机中心发布《关于核查涉嫌违规汽车产品有关情况的通知》，要求涉嫌违规企业在9月10日前完成自查并申报《企业自查结果表》。同时要求，9月15日前，企业需将自查结果及证明材料或纠正措施报送中机中心.生产一致性监督检查部。

持续三年半的广汽日野违规通报事件是怎样的？该事件哪些行为构成合格证管理违规违法？生产一致性管理管理规定对于合格证发放是如何要求的呢？笔者从这三个方面解析分享如下：

广汽日野违规生产销售通报事件由来

1、事件背景

2016年2月扬子晚报曝光，南京三圣物流和江苏速顺物流投诉称，他们向出售危化品车的广汽日野汽车有限公司（简称广汽日野）购买了20辆和60辆专门用于运送危化品的运输车，结果因车辆制动系统突然失灵，造成重大经济损失。经多方调查发现，广汽日野销售的这款车（据了解这80辆运输车为同一批次的YC4251SS2PK产品）已超过许可销售期限（工信部公告目录显示：生产和销售有效期至2013年4月10日止），且有严重质量缺陷，涉嫌违规销售不符合规定的危化品车型。

另一方面， 广汽日野2016年3月2日发表声明：该批次有效期的截止期限为2014年12月31日。

（1）2014年1月江苏速顺物流购买60辆“危化品运输车”（总价值2700余万），但上牌时发现“合格证上显示，该批次车辆不符合危化品运输车技术标准，属普通牵引车，不能作为危险品运输车上牌”；广汽日野重新提供合格证，解决了60辆运输车上牌问题。

（2）该批次80辆“危化品专用运输车”上牌上路运输过程中,司机纷纷反映：有时遇到紧急情况刹车刹不住，连续踩了三四次脚刹后，就没有了制动。

（3）2014年4月广汽日野派专人对其中的两辆车进行改装(国家明文规定危化品运输车严禁改装)，刹车不灵的问题仍未得到改变。然后其后不久，三圣物流、速顺物流先后三辆空载危化品运输车发生了严重追尾事故，其中两辆车完全报废。

据悉，2015年11月，通过司法程序，速顺物流胜诉，法院判定“退还车辆60台购车款并退还合同车辆”，且认定“车辆不符合国家对危化品运输车辆的要求”。

2、工信部发声

  2017年9月1日，工信部对广汽日野汽车违规发放合格证（事件：车辆未生产完成、提前发放出厂合格证）做全行业通报并给予限期自查整改、企业负责人约谈、违规行为哪位企业信用管理平台等处罚。

笔者不禁发问，为何牵涉驾驶安全的重大违规事件，是曝光信息未反馈至工信部装备司吗，500天后通报处理结果呢？委托中机中心现场核实需要怎样的时间跨度呢？希望主管部门对汽车产品一致性核查、整改情况加强监督检查，切实保护老百姓生命财产安全。

广汽日野违反车辆合格证相关的哪些管理法规？

经初步分析，笔者认为至少构成以下三项违规违法（如果广汽日野2016年3月2日发表声明属实，则序2、序3不成立；但根据9月1日工信部的通报来看，“车辆未生产完成、先发放机动车合格证”，或许侧面印证了物流企业提供的数据属实）

1、违规描述：广汽日野80辆运输车车辆合格证与车辆产品不符，属普通牵引车，无法作为危险品运输车上牌

文件规定：工信部、公安部《关于进一步加强机动车整车出厂合格证管理的通知》要求，车辆产品合格证与《公告》车型对应的车辆产品技术参数一致，确保出厂的车辆与合格证一一对应。

2、违规描述：据江苏速顺物流方面披露显示，60辆运输车在2014年4月交付上牌时发现合格证不符合，通过重新提供合格证而解决了上牌问题。但该车型公告已经过期了？！。

（笔者注：如何实现的呢？难道这60辆车的机动车合格证信息未录入系统吗，那又如何实现上牌的呢？值得工信部、公安部、中机中心引起重视！）

文件规定：工信部、公安部《关于进一步加强道路机动车辆生产企业及产品公告管理和注册登记工作的通知》要求，《公告》有效期满后生产企业不得再通过“机动车合格证信息上传系统”传送合格证信息，未销售的车辆不得继续销售，应由车辆生产企业收回。

3、违规描述：广汽日野80辆运输车属YC4251SS2PK车型产品，工信部公告显示其生产和销售有效期至2013年4月10日止。然而2014年4月份交付用户？!公告过期被明确不能销售的普通牵引车，更改合格证当做危险品专用运输车销售给客户，是明目张胆的违规违法行为。

文件规定：《产品质量法》要求，生产者不得生产国家明令淘汰的产品。

机动车出厂合格证信息系统管理与生产一致性管理规定

1、什么是机动车出厂合格证

  机动车整车出厂合格证，是由机动车生产企业按规定式样印制并附加企业名称、标识及防伪信息;在背面使用统一的打印软件打印《机动车注册登记技术参数表》，包括自动打印可供机动车注册登记时用机器识读的二维条码(矩阵码)，加盖企业公章或产品合格章，随车辆产品配发的文件。

  它是机动车上户以及车辆生产销售活动的必须证明文件。

2、机动车合格证管理规范主要包括如下几个规定：

(1)2004年12月13日，发改委、公安部《关于规范机动车整车出厂合格证明管理的通知》

主要内容：规定了随车配发合格证的车辆产品范围、合格证规格、制作要求、填写规范等内容。

(2)2005年9月10日，发改委《关于机动车整车出厂合格证信息上传及管理的通知》

主要内容：规定了机动车生产企业合格证的制作、使用和信息传送等工作的管理要求。同时，该通知通过列明的方式，阐述了不按规定配发合格证、《车辆生产企业及产品公告》内产品合格证与《公告》公布的产品不一致、不按规定传送合格证信息或传送虚假合格证信息、倒卖或转让合格证的机动车生产企业的违规后果。

(3)2008年3月18日，发改委、公安部《关于进一步加强机动车整车出厂合格证管理的通知》

主要内容：进一步强调机动车生产企业在机动车制造完毕且检验合格后应当随车配发合格证，合格证的正面需印制合格证的纸张编号，合格证的填报内容应符合国家标准GB/T 21085-2007规定，并与《公告》公布车型和对应的车辆产品技术参数一致。机动车生产企业应当健全合格证管理工作制度，完善合格证管理档案及《机动车注册登记技术参数表》数据库，保证车辆在设计使用年限内可以查询相关信息。机动车生产企业要有固定的人员负责合格证制作、配发工作，确保出厂的车辆与合格证一一对应。

(4)2008年11月17日，工信部、公安部《关于进一步加强道路机动车辆生产企业及产品公告管理和注册登记工作的通知》

主要内容：机动车整车出厂合格证将增加公告批次、公告生效日期等签注内容。《公告》有效期满后生产企业不得再通过“机动车合格证信息上传系统”传送合格证信息，未销售的车辆不得继续销售，应由车辆生产企业收回。

3、机动车合格证电子信息及系统管理（车企基础模板）

（1）合格证系统的操作电脑、企业代码、用户名、密码以及U盾由专人保管，其他人严禁使用。打印、上传合格证的操作电脑、U盾及相应软件程序的操作应进行相关培训，操作人员经培训合格经批准后方可进行独立操作。

当合格证系统操作人员离职时，因将相关事宜交接于接任者或者直属领导并更新合格证管理系统联系人信息。

（2）合格证电子信息上传、修改、补传、撤销的管理流程及批准

合格证打印人员在确认打印无误后，经审批之后负责将合格证信息上传至国家机动车合格证数据中心。

合格证打印后48小时内，必须将合格证信息上传至国家机动车合格证数据中心。上传的合格证信息应与实际配发的合格证信息一致；超过期限上传的合格证信息，可以通过申请补传，对需要补传的机动车合格证信息填写相关原因后提交补传申请，经国家机动车合格证数据中心批准后方为补传成功。

（3）合格证打印人员负责合格证核对信息反馈情况的查询和接收工作，并在24小时内处理完毕

①对属信息漏报或者误报的，应在规定的时限内补传或更正。

②对因公司原因导致信息核对不一致，且无法在规定时限内补传或更正的，如产品已经销售，由销售部通知用户、经销商收回产品，并承担相应的法律和经济责任。

③对发现合格证有伪造、假冒嫌疑的，协助公安机关交通管理部门甄别真伪。

（4）合格证打印人员每月底对上传合格证信息和合格证核对符合率进行统计，对合格证的技术参数与公告产品不一致、不按规定传送合格证信息或传送虚假合格证信息、合格证核对符合率低、核对后续处理不及时的情况进行分析，查找原因，写出说明提出整改，报主管领导审批处置。

（5）公司应建立企业内部合格证信息数据库，由质量管理部保管制定系统安全管理规定和保管合格证内部数据，以保证本公司生产的车辆在设计使用年限内可查询相关车辆信息。  

4、一致性管理

机动车的生产过程与纸质合格证的打印过程必须确保合格证电子信息与实车参数、纸质参数、《车辆生产企业及产品公告》参数等信息一致。

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