一、政策发布背景

2015年4月22日，国家四部委联合发布《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知(财建[2015]134号)》，明确了2016-2020年新能源汽车推广应用补助对象、产品和标准以及资金申报等要求。

2016年12月9日，国家四部委为进一步规范和加强新能源汽车推广应用财政补助资金管理，明确资金申报、分配、使用各环节责任，确保资金安全，出台《关于新能源汽车推广应用审批责任有关事项的通知(财建[2016]877号)》，该政策为对《2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》(财建〔2015〕134号)的补充规定。

2016年12月30日，四部委发布了《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知(财建〔2016〕958号)》，补贴新政不仅对补贴标准做了调整，还将补贴资金拨付方式改为事后清算，而且明确了生产企业是确保新能源汽车推广信息真实准确的责任主体，地方政府是实施配套政策、组织推广工作的责任主体，并建立了详细的惩罚机制。

总结：对生产企业在申请2016年国家新能源汽车补贴时需按照《财建[2015]134号》及《财建〔2015〕134号》进行补贴，但企业在申请2017年国家新能源汽车补贴时还要再按照《财建〔2016〕958号》里的相关条款办理。

二、乘用车及专用车补贴标准和技术条件变化

《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知(财建〔2016〕958号)》于2017年1月1日后实施。在补贴标准方面调整客车及专用车补贴标准；在技术条件方面提高整车能耗、续驶里程、电池性能、安全要求门槛。2017/18年政策明朗，未来政策将随产业发展不断调整。未来补贴思路将进一步鼓励技术进步和扶优扶强。

(一)新能源乘用车(2017-2018年补贴标准)

1、增加电池系统质量能量密度要求：对于动力电池的质量能量密度不低于90Wh/kg，对高于120Wh/kg的按1:1倍给予补贴。

对现有车型影响：90wh/kg是比较容易达到的门槛，而达到120kw/kg则有一定难度。根据免购置税目录中的数据，用动力蓄电池组总能量除以总质量，粗略得出一款纯电动乘用车的动力电池系统质量能量密度，选出市场上主销的六款纯电动乘用车车型进行对比，结果如下表所示。

对技术路线影响：对乘用车动力电池技术路线产生重大影响，三元系锂电池将成车企主流选择；对国内宁德时代、力神、比克、万向A123、中航锂电、威能动力等企业，以及松下、LG、三星、三菱重工、波士顿等外资企业利好(目前配有外资企业电池的车型暂未进入《目录》)。

2、补贴退坡：国家补贴较2016年退坡20%，地方补贴退坡60%。

对车型补贴影响：补贴变化如上表所示，续航250km以上纯电动乘用车退坡最高达4.4万元。

以力帆330ev为例，其续驶里程为160km，2016年其国家补贴为4.5万元，地方按与国家1：1方式补贴为4.5万元，合计最高补贴金额9万元；2017年，力帆LF7004EV车型电池系统质量能量密度超过120Wh/kg(根据新能源汽车免购置税目录第五批数据计算而来)，其2017年补贴按照国家1.1倍计算，2017年其获得国家补贴3.96万元，地方补贴最高可获得1.98万元，合计最高补贴金额5.94万元，与2016年相比退坡34%。

对企业影响：由于补贴退坡，等同变相要求企业降价，且调整政策发布过晚，2017年1月，除北汽宣布销售价格不变外，多数新能源车企暂未确定新的售价体系，市场普遍出现“只订不卖”现象，预测2017年一季度新能源汽车市场同比及环比将出现下滑。

3、能耗要求提高：纯电动乘用车产品，按整车整备质量M不同，工况条件下百公里耗电量Y应满足以下要求：m≤1000kg时，Y≤0.014×m+0.5；1000时, Y≤0.012×m+2.5；m>1600kg时，Y≤0.005×m+13.7。

2015年及2016年第一季度车型满足情况

对企业产品策略影响：从上图看出随着整车质量逐渐加大，对其百公里电耗要求越严格，即小型车获取国家补贴较容易，利好小型纯电动乘用车市场发展。

对行业影响：整体来看多数企业车型能达标，该指标可以避免企业单一追逐续航里程的延长，转向综合性能的提升。

(二)新能源货车/专用车(2017-2018年补贴标准)

1、补贴门槛提高：新增动力电池系统质量能量密度不低于90Wh/kg；新增对运输类专用车要求 Ekg(单位载质量能量消耗)不高于 0.5Wh/km.kg，其他纯电动专用车百公里电耗不超过13KWh。

2、补贴退坡：以动力电池总储电量为依据，采用分段超额累退方式给予补助，与之前1800元/kWh国家补贴相比退坡较大。

以瑞驰CRC5030XXYB-LBEV为例，电池带电量为41.5kWh，2016年国家补贴为7.4万元，地方按与国家1:1进行补贴为7.4万元，2016年销售获取补贴最高为14.9万元；2017年该车型Ekg小于0.5，动力电池系统能量密度超过90Wh/kg,满足国家补贴要求，2017年可获取国家补贴5.88万元，地方补贴最高获取2.94万元，2017年销售补贴最高获取8.82万元，较2016年退坡接近40.8%.

三、管理、监督、补贴拨付等方面变化

2017年补贴政策在车辆监管及核查、补贴趋势、安全性要求、市场抽查机制、《目录》动态管理、补贴方式六个方面发展改变：

(一)车辆监管及核查

1、非个人用户购买的新能源汽车申请补贴，累计行驶里程需达到3万公里(作业类专用车除外)，补贴标准和技术要求按照车辆获得行驶证年度执行；

2、工信部国家NEV监管平台对新能源车辆推广应用情况日常监管；

3、建立新能源汽车核查制度。

(二)补贴趋势

1、出燃料电池汽车以外，2019-2020年中央及地方补贴标准和上限在2017年基础上退坡20%，但仍可能根据市场规模及产品进步情况进行调整。

(三)安全性要求

1、对由于产品质量引起安全事故的车型，视事故性质、严重程度等扣减补贴资金、暂停车型或企业补贴资格。

(四)市场抽查机制

强化验车环节管理，对抽检不合格的企业及产品，及时清理出推荐车型目录。

(五)《目录》动态管理

1、新能源汽车产品纳入《目录》后销售推广方可申请补贴。一年内仍没有实际销售的车型，取消《目录》资格。

(六)补贴方式

1、取消年初预拨，统一变为年终清算。申报材料由工信部会同有关部门进行审核。财政部根据审核情况结果发放补贴。

四、总结

2017年补贴政策调整围绕“退坡”、“补贴门槛提高”、“补贴获取难度加大且滞后”、“事后监管严格”展开，短期来看对行业影响较大。2017年预测将会有监管方面相关执行细则出台，以及新能源汽车碳排放权、油耗法规与新能源汽车并行等倒逼企业发展新能源汽车的政策出台。预测2017年上半年市场放缓，产销量低于预期，年底会缓慢增长，并且对专用车市场影响大于乘用车市场。

返回第一电动网首页 >