2019年11月28日，工业和信息化部组织召开节能与新能源汽车产业发展部际联席会议联络员会议，讨论《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》（下称《规划》）。工业和信息化部副部长辛国斌指出，当前我国新能源汽车产业发展面临新形势、新情况，为抢抓机遇、应对挑战，亟需加快制定《规划》，坚持不懈推动产业发展。

2019年12月3日，工信部正式发布了《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》征求意见稿。与之前的2016年的《节能与新能源汽车技术路线图》和2017年的《汽车产业中长期发展规划》草稿相比，本次征求意见稿最显著的变化是将2025年新能源汽车占当年新车销量的占比由原来20%提升到了25%。

如果按《节能与新能源汽车技术路线图》中规划的2025年汽车总销量3500万计算，差不多年销量规划由原来700万（3500x20%）提升到了875万台(3500x25%)，一年就增加了175万台，可谓雄心勃勃+激进自大。

要知道，这个雄心勃勃的计划是在新能源汽车连续第四个月出现负增长、传统新能源汽车企业萎靡不振、造车新势力挣扎在垂死边缘的大背景下提出的，不禁让人心生疑虑。

那么问题来了，这么大的新能源汽车的销量到底如何实现呢？

《汽车海外并购》和《智能电动汽车》将2019年新能源汽车“四连降“的原因大致归结为以下因素：

1. 宏观经济下行

2. 补贴大幅退坡

3. 国五燃油车促销

4. 限购城市燃油车牌照放松（广州、深圳、贵阳、海南）

到2025年，大概可以估计中国宏观经济GDP应该继续维持在6%甚至5%以下的新常态，新能源补贴早已完全退出，燃油车国六向国七过度，限购城市基本饱和，新车增长乏力。

在这种大背景下，新能源汽车销量目标还是如此的雄心勃勃，至少说明了中国监管层对于新能源汽车的国家战略定位的信心丝毫没有减弱，反而愈发坚强。

这个战略定位不变的话，要在2025年完成如此雄心勃勃的目标，《汽车海外并购》和《智能电动汽车》认为，除了新能源汽车的整个生命周期内总拥有成本TCO优于燃油车的总拥有成本这个市场的“无形之手”发挥强力作用以外，还必须有更加强有力的“有形之手”强推作为保障和后盾才可能实现。

在鼓励公平竞争的法制环境日趋完善的今天，工具箱里还有那些“有形之手”的政策可以选择呢？

《汽车海外并购》和《智能电动汽车》估计，下列政策仍是监管层可能考虑的范围：

1. 双积分政策持续加压

2. 燃油车牌照控制继续

3. 燃油车通行限制扩大（城市内部、城市群）

4. 零排放区/城市/城市群

5. 蓝天保卫行动扩大（高排放车限行、鼓励更新替代）

6. 燃油车加油便利程度下降？

7. 新能源车鼓励使用措施（停车、通行、双向充电、文明城市评选、社会信用、企业干部考核….）

8. 农村用地与充电设施普及鼓励

9. 新能源车竞争力完全优于燃油车

10. 终极大招：燃油车分步骤、分地区禁售时间表

如果上述政策组合拳的有形之手加上新能源车的竞争力和产品优势（成本、使用、性能）的市场无形之手一起发力，特别是禁售燃油车的终极大招，相信一年八九百万的销量还是可以实现的。

毕竟，在中国，70%的石油对外依存度和空气污染是必须要解决的战略问题。

内容

2019年11月28日，工业和信息化部组织召开节能与新能源汽车产业发展部际联席会议联络员会议，讨论《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》（下称《规划》）。工业和信息化部副部长辛国斌指出，当前我国新能源汽车产业发展面临新形势、新情况，为抢抓机遇、应对挑战，亟需加快制定《规划》，坚持不懈推动产业发展。辛国斌强调，融合创新、协同发展是新能源汽车未来发展的根本保障，各部门要进一步加强相互协同，形成合力，共同推动新能源汽车产业高质量可持续发展。

2019年12月3日，工信部发布了《2021年-2035年新能源汽车发展规划》征求意见稿。

《规划》中提到，到2025年，我国新能源核心技术达到国际领先水平，质量品质具备较强国际竞争力，进入世界汽车强国行列。纯电动成为主流，燃料电池电池实现商业化应用，公共领域用车全面电动化，高度自动驾驶智能网联汽车趋于普及，有效促进节能减排水平和社会运行效率提升。

到2025年，新能源汽车市场竞争力明显提高，动力电池、驱动电力、车载操作系统等关键技术取得重大突破。新能源汽车新车销量占比达到25%左右，智能网联汽车新车销量占比达到30%，高度自动驾驶智能网联汽车实现限定区域和特定场景商业化应用。

《规划》中要求，到2025年，纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里，插电式混合动力混合动力（含增程式）乘用车新车平均油耗降至2.0升/百公里。

《规划》要求，要完善新能源汽车购置税等税收优惠政策。鼓励地方政府加大公共服务、共享出行等领域车辆运营支持力度，给予新能源汽车通行、使用等优惠政策。2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域公共领域新增或更新用车全部使用新能源汽车。制定将新能源汽车研发投入纳入国有企业考核体系的具体办法。《规划》中提出要推动产业融合发展，其中包括要推动新能源汽车与能源、交通、信息通信融合发展，加强标准对接与数据共享。

The latest 2021-2035 China NEV Development Plan draft showsthat the NEV share among all new car sales in China will reach 25% by 2025,which is 5% higher than previous 20% share target in Automotive Industry Mid-toLong-team Development Plan in 2017, indicating a 1.75 million more NEVs to be sold inChina from previous annual 7 million to 8.75 million.

The new ambitious NEV sales target is released under thebackground that China’s NEV sales has suffered 4th consecutive drop since July2019 after subsidy substantial drop and the automotive industry and NEVindustry is full of doubts and uncertainties on the future of NEV industry inChina.

Then how to realize this even more ambitious NEV targetbecomes a question. Personally I think Sticks (credit policy+ICE phase-out)+carrots (NEV incentives) + NEV superiority over ICE might be the leverage tohelp China to move towards 100% electrification. After all, China has its owninner drive to electrify itself due to the facts of 70% oil dependency and airpollution and climate change pressures.

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