美国总统特朗普6月1日宣布美国将退出巴黎气候协定之后，汽车排放法规最为严苛的加州主动请缨肩负起美国带头应对气候变化的责任，加州州长杰里·布朗2日将前往中国，研究将加州与中国各省市碳交易市场连接起来的可能性，以阻止汽车的环境污染。

民主党人杰里·布朗(Jerry Brown)在1975年-1983年曾连任两届加州州长，2010年再次当选为加州州长。布朗在财政约束方面的良好声誉以及对新能源和环境保护的不遗余力，都赢得了加州民众的支持。特朗普下令退出巴黎协定，布朗认为这是个“疯狂的举动”，加州对此表示反对，华盛顿充斥着否认气候变化的声音，他将前往坐拥世界最大汽车市场的中国，努力回击共和党的误导，并将加州已经实现的零排放汽车政策成果扩大化。

加州州长杰里·布朗（资料图片）

加州有美国最完善的碳交易机制，2012年推出了碳总量管制与排放交易机制(cap-and-trade program)，目前已与加拿大魁北克省的类似交易机制挂钩。布朗向路透社表示，他正在研究将加州与中国各省市碳交易市场连接起来的可能性，“我认为要将中国的省纳入进来是一项艰巨的工作，但我们正非常认真地对待这种可能性。我希望确保有充分的整合，并且确切了解进展情况。现在这么说还为时过早。我们可能会合并管制与排放交易机制，也可能推出平行机制。我本周将与中国最高官员讨论这一问题。”

布朗一直致力于与全球多个国家的州或省政府制定一项自愿协议，以应对全球变暖。彭博社报道称，抵达中国后，布朗将向中方宣讲加州零排放汽车政策的益处，推动提高对车辆排放的法规限制，迫使车企逐渐向电动汽车或氢动力汽车发展，而中国政府也正在对车企提出这样的要求。

中美2014-2016年电动汽车销量对比，起步虽晚但迅速大幅超越美国

今年3月15日，特朗普在底特律会见了美国主要汽车制造商的负责人，他们呼吁特朗普政府重新评估奥巴马政府任期结束前颁布的汽车燃油效率和排放标准的限制条例，抱怨“2022-2025年车辆温室气体排放和燃油里程标准”的要求过于严苛，新车和轻型卡车的燃油经济性要从30.3mpg提高至每加仑50.8英里，企业需要投入巨资调整生产，才能使产品达到要求。特朗普因此承诺将尽力为车企减轻负担，以便使它们能在美国国内雇用更多的员工，并实现持续增长。

特朗普6月1日宣布退出巴黎气候协定时说：“巴黎协定给美国带来了苛刻的财政和经济负担。”但这并不会对燃油效率和排放标准的重新评估产生直接影响。奥巴马时代留下的气候行动主张依然保持原状，中国显然已做好准备扮演主导角色。

同日，中德两国总理共见作者时，对于德国作者关于气候变化问题的提问，李克强表示，中国政府积极参与推动并签署巴黎协定，并最早一批向联合国提交应对气候变化国别方案。中国人信守“言必信、行必果”，将会继续履行巴黎协定承诺，也希望同世界各国就此加强合作。

加州大学交通研究所中国能源和交通中心(China Center for Energy and Transportation， University of California Davis)主任王云石向彭博社表示：“中国一直在努力尝试在多个领域取代美国，成为世界领先者。特朗普抛弃了巴黎协定，显然给了中国一个巨大的机会。”

替代财政补贴的油耗管理和新能源汽车积分管理办法正在征求意见，王云石表示，“在中国销售10万辆汽车的制造商需要出售约2500辆续航200英里的电动汽车，否则就必须从竞争对手那里购买积分或接受高额罚款，这借鉴了加州的零排放汽车政策(ZEV)。加州方面也在帮助中国制定碳交易体系，以限制重工业和汽车等行业的二氧化碳排放。电动汽车也可以帮助中国减少石油进口，维护国家安全利益。此外，中国汽车制造商也把电动汽车视为最终可以大量出口的机会。”

Gao Feng咨询公司董事总经理、前菲亚特克莱斯勒汽车公司中国地区负责人Bill Russo认为，“为最大的市场开发产品是很好的工业逻辑。随着中国的推进，美国的这一举动将有助于中国引领新能源汽车技术的商业化。”

“一些汽车制造商试图在新政策实施前争取更多的时间做好准备，但他们也欢迎加州的参与，因为ZEV政策提供了一个法律模板，加州空气资源委员会(Air Resources Board)主席玛丽·尼科尔斯(Mary Nichols)也会随同布朗一起访华。”王云石表示。

大众汽车公司(VW)的目标是到2025年在中国销售150万辆纯电动和插电式混合动力汽车，其中大部分在中国本地生产，而通用汽车公司(GM)旗下的别克、雪佛兰和凯迪拉克品牌在2025年瞄准了15万辆的目标。王云石预测，“到2030年，中国新能源汽车的销量市场占比将达到20%至30%。”去年，中国的新能源汽车销量达到50.7万辆，达到美国的三倍以上，同期整体汽车销量约为2800万辆，中国的汽车市场也比美国大了一倍。

环境倡导组织自然资源保护委员会(Natural Resources Defense Council)运输规划主任罗兰·黄(Roland Hwang)说：“中国目前是世界最大的电动汽车市场，也将带动全球电动汽车市场的飙升。”

中国已成为全球最大的汽车市场

除了寻求与中国的合作，布朗认为“美国还可以通过一条途径对特朗普总统的疯狂决定作出回应，更多的州可效仿加州和俄勒冈州在低碳燃料标准上的做法，扩大零排放汽车要求，并考虑融合税收、限额与交易机制等碳排放措施。”

“各州可能增加限额与交易市场，并将之连接起来，包括跨境连接，就像魁北克和加州那样，”华盛顿州州长Jay Inslee接受路透专访时称，他指的是东北部和西部地区已经存在的碳交易机制。Inslee、布朗和纽约州州长库莫(Andrew Cuomo)6月1日宣布，仍致力巴黎协定目标的州将成立一个“气候联盟”。

几个小一点的州也打算以身作则。多个城市表示，它们将朝达成目标努力迈进。“我们在可再生能源及节能方面的投资愈来愈多。我们将购买电动汽车及卡车并创造更多需求。”来自休斯顿、新奥尔良等逾50个城市的市长同日在一份声明中指出。许多州市联盟表示，它们也具备号召国际关注的影响力。

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巴黎气候协定是2015年195个国家达成的标志性协定，旨在遏制全球温室气体排放，避免气候变化造成的一些最严重后果。美国的退出不会破坏巴黎协定，但会严重削弱避免重大气候变化的全球努力。下面是《纽约时报》刊载的关于巴黎气候协定运作方式的入门资料，供读者参考。

巴黎气候协定到底是做什么的？

答：按照巴黎协定，每个国家提交自己应对温室气体排放的计划，然后定期会面，评估进展，相互敦促，逐步加大努力。

和之前的《京都议定书》(Kyoto Protocol)不同，巴黎协定是没有约束力的，所以每个国家可以根据国内情况制订自己的计划，并根据情况变化作出调整。如果没有实现宣称的目标，也不会受到惩罚。协定是希望通过其他国家的压力和外交手段逐步加强这些政策。

按照该协定，奥巴马政府承诺到2025年，将国内温室气体排放量减少到低于2005年排放量的26%至28%，并承诺在2020年之前，向较贫困国家捐助30亿美元（到目前为止，美国已经捐了10亿美元）。中国预测本国的温室气体排放量将在2030年左右达到最高值，承诺届时大约20%的电能将来自无碳能源。印度将根据其历史水平逐渐降低碳强度，也就是每单位经济活动的二氧化碳排放量。

虽然目前的这些承诺不足以阻止全球温度比工业化前水平上升2℃以上（上升2℃被视为无法接受的危险上限），但有些证据表明，巴黎协定的“软外交”促使很多国家采取了更多行动。格兰瑟姆研究院(Grantham Research Institute)最近的一项研究发现，单是这项协定的存在就已促使数十个国家颁布了新的清洁能源法律。

美国将如何退出巴黎协定？

答：因为该协定没有约束力，所以美国退出，不会受到惩罚。

特朗普政府可以执行该协定的正式退出机制，那将花费四年时间，不过美国官员可以立刻停止参与未来的任何气候对话。如果未来的政府愿意，可以再次加入。

更激进的方式是，特朗普政府可以退出更基本的《联合国气候变化框架公约》(United Nations Framework Convention on Climate Change)，表明自己要退出联合国主持下的所有气候讨论。尚不清楚特朗普政府会选择哪种做法。

美国退出，将加入叙利亚和尼加拉瓜的行列，成为世界上仅有的三个未加入该协定的国家之一。

美国可能也会面临退出造成的严重外交后果。欧洲、中国以及其他国家可能会威胁终止在特朗普政府关心的一些问题上的合作。在更极端的情况下，其他国家可能决定对美国征收碳关税。

这对应对气候变化意味着什么？

答：美国的退出会严重削弱全世界对抗全球变暖的努力，但在很大程度上将取决于其他国家会做何反应。

欧洲、中国和印度的领导人表示，美国退出后，他们将继续对抗全球变暖。不过，未来气候对话的确切情形依然无从判断。

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