10月15日，新沃土·新能源汽车产业投资(常熟)峰会在常熟市国际会议中心举办。本届峰会由常熟市人民政府和中国汽车技术研究中心联合主办，峰会遨请了国家部委与行业专家解读最新产业发展政策，并就新能源汽车推广应用、企业投资与发展战略等进行深入探讨。上海市新能源汽车推动推进办公室主任刘建华以《上海新能源汽车推广应用及政策》进行分享。

上海市新能源汽车推动推进办公室主任刘建华

以下为刘建华发言实录：

感谢主办方的邀请，让我今天有机会在这里跟大家汇报一下上海新能源汽车推广的一些情况，刚刚我们也听了各位领导学者，他们对于整个中国汽车包括新能源汽车十二五发展和十三五未来的战略规划，刚刚管院长也把高大上的未来的技术，跟我们做了一些介绍，我在这里主要跟各位汇报一下，我们在新能源汽车方面的一些探索和实践，这个当中可能有一些经验，有一些教训，主办方的邀请是希望我能够多讲讲上海新能源汽车的政策。

主要讲两个方面，一个是上海新能源汽车的推广情况，在这个里面我们也是把它分成两段，就是十二五情况怎么样，十三五目前为止我们的发展情况。

总体上来讲，在国家四部委的支持下，2013年到2015年上海新能源汽车推广呈现快速发展推进的这样一个态势，我们总的三年，新能源车的推广数量大概达到五万七千辆，在时间分布上是2013年只有五百多辆，但是2014年就实现了万辆的突破，到了2015年我们超过了四万辆，所以发展的态势是非常快的。从整个发展的产品推广、产品的结构上来看，刚刚我们管院长也讲新型能源汽车，我们讲混合动力和插电式混合动力应该说也是一个很重要的概念，在上海这样一个市场里面，我们讲的插电式混合动力的比例大概达到了70%以上，它的驱动力也在于我们个人消费者对于这个产业链基础的认同。上海整个消费的群体大概是60%左右都是私人消费，在政策的驱动下，包括国家补贴的政策和产业的支持的导向，还有包括我们上海市政府本身的一些相应的有针对性的政策的激励，还是产生了非常好的效果，所以我们讲十二五发展过程当中，让我们看到了新能源汽车作为一个产品，它跟传统车逐渐接近，甚至在某些性能上它比传统车更好，所以现在用户的体验也在逐渐的提升，口碑也很不错。

同时我们对新能源汽车的市场发展，我们也有一个很好的信心，所以我想这个是从十二五的情况，大致的来介绍一下，接下来从2016年以后，就开始进入了十三五，2016、2017年，上海市也制订了相应的政策，原来我们制订这个政策的时候，想考虑的是一个完整的五年规划，但是考虑到在这个五年里，可能变化的因素会比较多一些，包括我们国家层面，包括国际上的发展，包括各个示范城市不同的探索，可能会产生一些新的思想，所以我们这个产业政策，做了两年，2016到2017年，做这个政策的时候，其实我们还有一个考量，就是我们这个政策跟国家的政策，要有一个很好的衔接，然后还要有一个互补，举一个例子来讲，国家的政策，2017年是在原来的政策上要退坡的，所以2016到2017年有一个退坡的变化，这样对市场对企业可能会产生一定的影响。

但是上海的政策，我们2016到2017年是保持稳定的，所以这样即使国家的这个政策有些变化的话，对企业在上海市场推广，它的整个补贴的变化，就可以稍微有一些平衡，这是一个。

第二个，我们作为地方推广新能源汽车，在前期经验的基础上，我们觉得我们还要鼓励高端的，更好的一些产品的发展，所以我们在政策的导向里面，对于高技术的新能源汽车，就给予更加高的补贴，在这个里面我想我们也是做一个探索，从未来发展的角度来讲，我们要支持高技术的产品，高性能的整车，能够在上海得到比较好的发展，有这样一个氛围。

同时我们还有一个政策导向，上海一个作为一个国际化的大都市，但是地方财力是有限的，一方面要贯彻国家的新能源汽车的发展战略，支持全国先进的新能源汽车在上海的推广，同时我们也要考虑资金怎么样把它用在更关键的点，更核心的技术上。所以我们在新的政策的制订过程当中，我们有一个按量退坡，也就是说某一个品牌一个单一的产品它在上海推广到一定的量以后，我们地方政府对它的补贴就会有一个减半的过程，这样的话也是倒逼企业能够尽快的提升它的产品性能，同时要不断的优化整个工艺还有产业链，最后把这个产品的性价比能够做上去，这个是我们政策设置里面的一些考虑。

我们政策实施的过程当中，其实还是有些特点，比如讲我们是最早在全国提出，我们支持各个国内的企业在上海推广新能源汽车，但是推广新能源汽车目前来看，充电设施是一个很重要的配套的条件，在社会的公共充电设施还不完善的情况下，如果充电设施这一块不能够解除个人消费者的后顾之忧，这个推广会受到很大的局限，所以我们在政策设置里面也很明确的要求，就是所有推广应用新能源汽车的整车企业，他一定要为我们上海个人的消费者，能够提供充电设施的帮助，要能够通过各种手段，让我们的每个消费者，要么就在他居住所在的小区，要么就在他工作的场所，能够建设一处自用的充电设施，这样的话个人用电动汽车，他的基本的能源来源和补充就得到了保障，这个实施以后应该说效果非常好，所以现在在上海推广新能源汽车的一些整车企业，他们都是买车送桩，然后来提供完整的相关的服务，这是一块。

第二块，今年我们还做了一个探索，我们未来社会的发展，社会的诚信体系越来越重要。应该说在国家的这样一个支持下，上海在这一步也是做了很多的探索，但是这些探索它是需要有一个载体，去进行实践的，原来的一些实践，都是政府的，面向于一些企业的，面向于社会机构的，政府鼓励的一些政策，在这个方面我们做了一些诚信体系的探索，但是这个受众面不大。

我们今年以来，新能源汽车，个人购买新能源汽车，社会机构购买新能源汽车，我们就设置了一个前置条件，这些企业这些用户，我们要把他的基本的信息，在我们的社会的诚信体系里面的信息，我们要做一个比对，也就是说最后购买新能源汽车，我们希望用户是具有基本的社会公德和社会的行为，能够跟国家的法律法规，还有整个社会对于个人的行为的需求，道德规范能够结合起来，这样的话我们也是作为一个前置条件。

当然实施起来的话，老百姓有一些不理解，有很多的质询，但是我们通过半年多的实施，效果还不错，大家都比较能够认同。现在在上海，老百姓要购买新能源汽车，大家都已经知道我首先要看看我个人的诚信体系到底好不好，符不符合相关的要求，所以这样的话就把社会诚信体系的建设，它的要求和它对受众群体的影响力，通过我们新能源汽车的探索，能够在我们比较广泛的老百姓购买新能源汽车的过程当中，得到一个很好的体现。

经过这段时间来的探索，我们发现大概有1%左右的相关新能源汽车申请的用户，是被我们挡在新能源汽车购买的门外的，因为诚信体系可能有一些问题，这个也是做了一些探索。

还有就是我们讲整个新能源汽车，除了鼓励之外，还有基础设施也是非常重要的，从鼓励基础设施发展的角度，上海的政策也是很明确的，我们地方政府会拿出很多的资金，既支持我们讲的社会化的企业来上海布局公共充电设施，同时对于这些公共充电设施的有效运营，我们也一块儿鼓励，所以第一就是企业只要投入了相关的公共充电设施，你的固定资产的投入，我们会给你一个30%左右的补贴。

第二，我们希望这些设施能够得到很好的运营，所以每年这些公共设施它为社会服务的充电量，我们也会按照每一度电给予两毛钱左右的补贴。这样的话就鼓励那些建设公共充电设施运营的这些企业，能够千方百计的优化和提升他们所建设的公共充电设施的效能，能够让我们的老百姓得到更多的实惠。所以这一块也是吸引了上海的很多社会化的一些企业关注。

同时为了做好公共充电设施的这样一个工作，我们也搭建了一个公共充电设施管理的平台，就是可以把全市的一些比较有代表性的充电设施我们整合再一个政府的公共平台上，把这些信息，及时的推送给我们新能源汽车的用户，能够让他们在使用的过程当中，能够很方便的寻找到周围的充电设施的资源，了解这些充电设施它有一些什么样的边界和要求。以后还可以实现预约的功能，做到这一点的话，我想我们未来的新能源汽车的用户，对于公共充电设施，对于设施的交流就会得到很大的释放，如果这一块能够打消他们的顾虑的话，未来购买新能源汽车，用户的积极性就会得到很大的提升。

其他我们的鼓励政策其实还包括政策，包括我们鼓励商业模式的创新，电动汽车尤其是纯电动汽车，我们把它作为一个分时租赁，这一块我们上海做了很多的探索，而且在政府的支持下，原来上海两家主流的企业联合起来，他们形成更大的资源更集聚的企业，在全中国甚至未来的导向，是要国际化的，能够走向先进的西方的国家，也去推我们的分时租赁，这一块应该说是做的相当好的。从政府的角度，上海市交通委还有经信委我们联合发布了关于支持上海分时租赁这个商业模式创新的这样一个鼓励政策，这个鼓励政策也是目前来讲，国内首先发布的。原来上海是不限购不限行的，但是这个里面有一个比较纠结的地方，就是物流车。传统的物流车在整个运营当中是受限制的，但是新能源汽车，如果是新能源物流车，我们在城市里面是不是能够得到很通畅的运营，这个是企业很关注的。

为了打消他们的顾虑，我们上海市的主管部门包括我们公安，包括政府产业的主管部门，商务委、经信委、发改委等等，我们联合发布了对于我们讲的新能源物流车在城市当中的便利通行，我们也出台了一个政策，这样的话就可以让新能源汽车在物流车这个载体上，可以得到比较好的发挥，也能够让我们的新能源汽车企业得到激励，为我们整个城市的交通减排能够起到很好的推动作用。

所以从政策的导向上来讲，上海应该说我们在不同的层面上做了一些探索，包括我们也鼓励一些区县，因为上海也比较大，但是我们的各个曲线，根据它自身的产业发展的需求，他们也都纷纷提出要支持新能源汽车的发展，所以我们整个的鼓励政策，综合方面来讲，还有一些区里面，包括我们的浦东新区、嘉定区、闵行区，上海还有一个崇明岛，崇明岛未来的发展可能更多的聚焦在低碳，甚至是零排放，这样的一个社区，所以从崇明岛的综合交通电动化的角度，我们政府也已经提出了一个相关的设想，未来我们可能在崇明岛上要集聚政府的资源，把它作为一个零排放的新能源汽车的示范和推广的基地。

欢迎各位有机会到上海，我们做更进一步的交流，再次感谢各位的聆听，感谢主办方给我这样一个机会，把上海的一些情况，跟大家做一些分享，谢谢。

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