10月15日，新沃土·新能源汽车产业投资(常熟)峰会在常熟市国际会议中心举办。本届峰会由常熟市人民政府和中国汽车技术研究中心联合主办，峰会遨请了国家部委与行业专家解读最新产业发展政策，并就新能源汽车推广应用、企业投资与发展战略等进行深入探讨。中国汽车工业协会原常务副理事长、国家发改委特邀专家张书林以《新建纯电动乘用车企业进入规定情况及对投资热的冷思考》为主题进行发言。

中国汽车工业协会原常务副理事长、国家发改委特邀专家张书林

以下为张书林发言实录：

很高兴今天受邀能够跟大家一起来交流，我今天的题目就是纯电动汽车产业发展的思考，用这个题目来跟大家做一个交流，也是我最近工作当中的一些总结。

第一如何认识新建纯电动乘用车投资项目，第二个问题想讲一讲我们的发展形势。大家知道2010年，国家把新能源汽车作为我们战略的新兴产业，汽车自动化的趋势已经是各界的共识了，特别是在2013年以后，在国家财政补贴的支持下，新能源汽车的保有量迅速增长，2015年5月，国家发改委和工信部联合发布了一个新建纯电动乘用车投资项目管理规定，也就是我们大家熟悉的27号令。

这个27号令的发布，就给没有生产资质的这些企业，进入到我们纯电动乘用车的领域提供了机遇，很多企业开始准备申报了，有一些个人开始成立了公司，有些地方政府也加大了招商引资的力度，开始预拨土地、建设工厂，投资热情空前高涨。任何政策都是在特定的历史时期，针对特定的一些群体来制定的，都有它的针对性和时效性，27号令也不例外。

为什么专门选择了一个纯电动乘用车呢？因为纯电动乘用车是我们未来新能源汽车市场的一个主体，同时也是我们最具有发展优势的一个传统环节，只要是这个车搞好了，我们整个新能源汽车的形势就可以带动了，所以国家首先针对纯电动乘用车，制订了投资政策。

大家知道我们国家不缺纯电动乘用车的生产企业，起码有几十家。据我理解，这次国家发布27号令的主要目的有三个，第一个是引导规范投资和产业发展方向；第二个，是要吸纳一些真正能够掌握核心技术，有参与国际竞争跟持续发展实力的、能够专心的从事纯电动乘用车研发生产的企业，来进入到我们这个领域。说白了就是吸收一些比现有的企业更专注研发生产纯电动乘用车的企业进来。这样就促进了我们国家的新能源汽车的产业升级，加快我们产业目标的实现；第三个，就是给这些没有生产资质的这些有志者，跟有资质的生产企业一个平等竞争的市场机会，充分发挥市场主体的作用，也就是在我们纯电动乘用车这个生产领域，能够形成一些新的竞争格局，实际上当时制订这个27号令的时候是出于这个目的。

在这个27号令公布以后，虽然对纯电动乘用车的投资总额和生产单位都不设定要求，但是对投资主体的基本条件，和它的建设内容，比传统汽车有更严格的审查范围和考核标准，大家知道原来对我们传统投资项目，就是由咨询评估机构对项目可行性的研究报告做一个评估，由国家核准。这类项目就不一样，除了原来传统的审查以外，还专门组建了一个投资专家评审委员会，对投资主体的基本条件要进行审查，这个项目要进行两个审查，换句话说这次投资准入的门槛不仅仅没有降低，反而是提高了。

据了解目前已经有几十家企业申报这批项目，原来也做过统计，开始有上百家，各个省市报的，最后我们经过审核以后有些企业不属于这个范畴，就把它划掉了，最后剩了几十家。最近统计大概有二十多家企业，将近三十家，都在做申报的准备，也就是说申报的工作进行的比较多了，有这么二三十家，还有一些互联网企业。还有一些个人或者海龟，他们集体组合起来要创业成立公司，还有一些外资企业，也包括我们现在还有一些整车企业，像北汽、奇瑞这样的，他们也想把它单独分离出来。

这些企业应该说成分比较复杂，目的也不一样，有的确实是看好了纯电动车未来的发展前景，立志为纯电动车乘用车的事业的发展做更大的努力，有的就是为了上市，有的就是想利用新的研发生产模式，来替代传统的汽车的生产研发。有的就是为了拿到资质，寻找一个新的商机，因此目的还是不一样的，目的不一样，而且水平也是参差不齐的。所以我为什么说这些呢，就是希望大家能够理性的慎重的来决策，免得贻误发展的时机，造成不必要的浪费。

截止到目前，发改委已经接到了正式的申请企业有八家。其中有三家已经获得了发改委的核准，这个大家在网上也能看到。其他的五家也都在审查，或者是即将审查当中。

根据对核准项目的总结，我们总结出这么几个特点：

第一个特点就是这些项目的投资主体都具有很坚定的纯电动乘用车的发展信念和决心，这是很重要的，是真干实干，首先得有这个前提。

第二个特点就是在中国有完整的自主的研发精力，不但能做出15辆样车，而且他有比较深的研发基础，有比较丰富的实践经验，和一定的技术积累。

第三个特点是有充分的自主性。一个就是完全的自主品牌，有完整的自主知识产权，二就是它掌握了核心技术的发展，自己能够掌控。三个就是我们说的自主不等于封闭，很多它是比如说我们通过和外部的联合，和国内国外优质企业的联合，这是审查当中一个非常重要的特点。

第四个是有可持续发展的能力。这里面主要体现在这些项目当中有一个很稳定，很完整，而且具有实力的一个团队，包括管理团队，包括他的基础产业的能力。此外，有雄厚的产业基础和充裕的发展资金，干事儿没钱不行。

第五个特点就是具有参与国际竞争的条件和前景，这个主要就是他们在中国有一定的实力的，而且有稳定的研发团队，这个研发团队已经做了很多工作了。有国际规划和战略目标，规划都很实在的，而且这个规划是落实到产品上，技术、产品都是很落实的。

第六个特点，就是他们未来的量产车，市场定位非常清晰，都没有依靠补贴，保证我在市场上可以有竞争力的，这些特点都是最近发改委核准项目当中统计出来的。这些项目的特点也体现了现在对申报项目水平的要求和方向。

下面我想介绍一下关于申报项目提供的样车的情况。根据27号令的要求，申报项目的投资主体要提供自主研发、自行试制的15辆同一形式的样车，包括里面所有的零部件都要一样，这些样车要经过国家检验机构的检验，检验以后首先要符合两个标准，第一个要符合国家的汽车标准，因为它终究是个汽车。第二个要符合纯电动汽车的标准，第三个要符合27号令对纯电动乘用车要求的技术要求，这个是高于国家标准的基本要求，在27号令附件二里面的表格，最后还要经过专家的审查。

这样我们总结这些企业提供的样车，有三个特点，第一个，样车都是自主研发的，没有借助其他产品改造的。从样车的检验报告可以看出来，纯电动的正向研发都有明显的技术探索、技术积累的特点和过程。有些样车它的车身局部变形了，那么我们就问他为什么你这个车身局部变形，你事先知道不知道，反过来就要查他的研发资料，我们看他的设计研发资料，发现他在对强度分析的过程当中，已经发现了这样的结构强度的问题，但是他们还没有来得及改造，说明产品在正向研发过程当中，确实是有很明显的探索和技术积累的过程。

第二个，这些样车的动力系统的规格、策略和配置方式都不一样，动力系统多样化。

第三个就是车身结构多样化，轻量化结构的途径也是多样的，有的是采用全铝的车身结构，也有的是高强度钢和铝复合的，也有的是采用复合材料，有的底盘有焊接有铆接，所以工艺和车身结构是多样化的。这个是体现了这么一个特点，这是提供的样车的特点，介绍给大家，对大家有一个借鉴。

我总结出来这次纯电动汽车没有一个统一、成熟的研发模式，它的工艺和技术路线是多样化的，由此可以看出来，纯电动汽车的研发极具有创新性和挑战性，所以大家不要认为纯电动汽车的研发是一个很简单的事儿，要真达到这个标准是不容易的，这是第一个。

第二个，纯电动乘用车，这次我们要求提供的样车，终究还不是一个量产的产品，所以你不能要求它百分之百达到量产车的水平，虽然有些不完美，但是我们觉得，通过审查专家可以理解。但是总体来看，这次提供的样车技术水平是比较高的，通过刚才我们的分析，大家可以看到，它的续时里程、最高车速、能耗水平都达到了国际先进水平。它的能量回收都在15%以上，有的车达到了30%以上，充分体现了我们国家在新藤原汽车产业具有比较强的发展实力。

这是关于这次27号令，我们在审查当中给大家总结出来的一些具体情况。

下面介绍一下发展形势，结合我们最近的一些工作谈一下发展形势。这里面一个就是在国家的支持之下和企业的努力下，新能源汽车特别是纯电动汽车的发展前景已经逐步清晰了，这个发展前景很清晰了，这里面讲了这么四点，这四点我们不展开了，我预计到2020年到2025年之间，我们300公里以上的纯电动乘用车，可能就具有跟传统汽车同样的竞争力。到2030年的时候，我们的纯电动汽车和传统汽车应该是在市场上并行的，这是我们做的一个预测，根据我们现在的发展趋势。

第二个，政策走向。最近我们一直在探讨国家补贴的一些方向，国家补贴的方向一个是退坡，另外一个补贴的同时要提高技术要求，充分体现高技术可以拿到高补贴，低技术拿到低补贴，但是这个补贴的标准，总体来说应该高于国家的准入标准，因为准入标准是进公告的标准。另外标准有可能直接面向消费者补贴。另外国家推出了碳排放的一些监管的措施，推出了一些积分管理办法，这些都用纯电动乘用车的发展是有利的。

最后我想说说汽车产业的竞争态势，我想提醒大家的就是，我们纯电动车产业的竞争已经逐渐形成，而且越来越严峻了，这个大家要有清醒的认识。27号令发布以后，会引进一批比较强势的，专注于纯电动汽车乘用车的企业，这批企业应该说技术水平和他们的发展能力都是很高的。同时，现在已经把原来的一些有资质的传统生产企业激发起来了，他们开始加大了产品升级和技术升级的力度。2030年以后，外资企业已经开始发力，2017年以后，将全面进军中国市场。为什么这么说呢，前几年应该说我们的市场规模不够大，外资企业没有重视纯电动汽车市场的发展前景，今年他们已经明确意识到，他们提出来两个口号，一个就是裹足不前就会一无所获，一个就是置身局外就会沦为旁观者。所以他们现在各个大集团都制订了雄心勃勃的发展规划，并且开始利用他们已有的传统汽车的基础跟品牌优势，快速的开发新能源汽车产品，这些产品多数是按照缩小了传统汽车的产品来设计的，他们推出的里程都在400到500公里，而且计划在2017年以后大面积的推向市场，有的企业已经计划到2020年要占领我国10%以上的市场份额，所以他们的竞争应该说对我们的新能源汽车产业是一个压力。

这个压力我感觉到也不要过多的去放大，应该把这个压力当成一个动力。外资企业就是传统产业它有产业的技术优势。第二个是受传统汽车的影响，他们没有能力新建一块研发和产业基础，他要利用外部的资源，难以降低成本，利用我们国内企业的合作，又受当前政策的一些制约，所以船大不好掉头。

我们的优势就很充分，大家精力集中，基础扎实，没有负担，也不缺钱，我们白纸可以画一个很好的图。凭借这些优势，我觉得我们的发展目标一定可以实现。

我今天给大家讲的这些，就是希望通过我的演讲，给大家提供一些信息，真干实干，建立信心，现在有的企业可能要申报，即便这一轮赶不上，或者说没有被核准，我觉得也不要气馁，今后随着政策的改革和调整完善，我觉得也会有发展的机遇，谢谢大家。

返回第一电动网首页 >