对新能源汽车产业的发展，温家宝总理称：”发展方向和最终目标是什么，并不十分明确。下一步要集中解决哪些问题，必须尽快明确下来。”

　　新能源企业一直都是焦点。国内车企声称他们都掌握了核心技术，他们的电动车一次充电可行驶很长的距离，而且速度也很快。所有这些都让人觉得中国似乎已经成为全球范围电动车开发的领袖。但事实果真如此吗?

　　温总理如是说

　　最近，温家宝总理在《求是》杂志上发表了《关于科技工作的几个问题》，这是温总理在中国科协第八次全国代表大会上的报告节选。

　　温总理对新能源汽车的发展现状十分清楚，他的评价是：”混合动力车现在有了一些进展，但技术上与发达国家还有较大差距。电动车开发刚刚起步，总体上还处于初级探索和跟踪外国技术阶段，主要设备和材料都依靠进口。”

　　”部署战略性新兴产业，我们与西方发达国家几乎是同步的。从这点看机遇是抓住了。但是从实施进展情况看，问题还比较突出。一是无序发展，一些地方热衷于铺摊子，重复投入、重复建设;二是缺乏核心技术，许多领域还处于起步和跟踪模仿外国技术阶段;三是条块分割，科技资源分散，产学研脱节。”

　　现在各部门都在坚持自己的观点，难以协调，使国务院莫衷一是。温总理说：”新能源汽车发展方向和最终目标是什么，现在重点发展的混合动力车和电动车是不是最终产品，并不十分明确。发展新能源汽车下一步要集中解决哪些问题，包括技术路线问题、关键核心技术问题、投入问题、政策支持问题，必须尽快明确下来。”

　　这些问题的背后，暴露的是我们的体制问题，温总理指出：”正是这一点上，暴露出我国体制上的一些突出问题，各部门、各行业往往不能在国家目标上形成一致和分工合作。体制问题是影响战略性新兴产业发展的一大障碍。”

　　温总理指出：”经过多年努力，我国科技体制改革取得了很大成绩，但还不适应经济社会发展和科技发展的要求。当前的突出问题：一是科技经济‘两张皮’问题没有真正解决。以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设还存在体制机制障碍。二是宏观科技决策机制和组织结构不合理，造成体制分割，有限的科技资源难以实现优化配置，科技资源短缺与闲置浪费并存，资源利用和投入产出效率不高。由于部门之间在科技决策上协调不够，造成许多领域重复投入、分散投入，难以在国家整体目标上形成一致和分工合作，削弱了国家科技组织动员能力和协同集成能力，在一些战略方向性和关键共性领域，往往不能集中资金和研究力量实施重点突破。三是广大科技人员的积极性创造性还没有充分调动起来，潜力还没有充分发挥出来。”

　　难产的《规划》

　　去年8月，工信部发布了《节能与新能源汽车产业发展规划(2011～2020)》征求意见稿，当初预计修改完善后，将于2010年年底正式对外发布，但是今年两会期间，工信部负责人曾表示，《规划》有望于今年6月发布。6月底，工信部还发布了一份《关于组织开展节能与新能源汽车发展情况调研的函》，说新能源汽车产业规划基本完成。可是至今《规划》也未能面世，有消息说《规划》的出台时间可能推迟到今年年底。

　　《规划》难产的原因，主要是各部门、各方面对新能源汽车发展的路线和政策无法统一意见，部门之间分工协作不畅，政出多门是影响新能源汽车发展的主要原因。

　　科技部近日率先推出了”十二五”科技规划，有的媒体报道科技部的新能源汽车规划，其实是全国科技发展规划，范围要大得多。

　　在这个规划中，新能源汽车被摆在重要位置，”十二五”期间重点工作还是掌握关键技术、形成产业体系、做好规模示范。

　　《科技规划》提出：全面实施”纯电驱动”技术转型战略，实施新能源汽车科技产业化工程。这意味着最终”纯电驱动”战略目标不变，仍然坚持”三纵三横”的研发布局(”三纵”就是混合动力汽车、纯电动汽车与燃料电池汽车;而”三横”则是指多能源动力总成控制系统、电机及其控制系统和电池及其管理系统)。目前的任务是在全面掌握核心技术的基础上，加快整车系统技术成果的产业化和规模示范，形成整车及零部件工业体系，建设新能源汽车基础设施、产业标准体系和检验检测系统。重点推进关键零部件技术、整车集成技术和公共平台技术的研究与攻关。继续实施”十城千辆”工程，到2015年，突破23个重点技术方向，在30个以上城市进行规模化示范推广，5个以上城市进行新型商业化模式试点应用，电动汽车保有量达100万辆，产值预期超过1000亿元。

　　这与原来的保有量目标有些调整，同时不再提2020年500万辆的目标。另外，在目前补贴办法实行之后，销售效果并不理想的情况下，试点城市的数量也不会有增加。

　　在这个规划中，还提出要发展生物质能源，重点发展沼气生产车用燃料、纤维素基液体燃料、农业废弃物气化裂解液体燃料、生物柴油、非粮作物燃料乙醇等关键技术和装备。

　　《规划》提出要发展与电动汽车关系密切的智能电网，特别是大规模间歇式电源并网与储能、高密度多点分布式电流并网、电动汽车充电设施与电网互动协调运行技术、分布式供能、大电网智能分析与安全稳定控制系统、输变电设备智能化等核心技术。我们发展新能源汽车的目的是为了减少对石油燃料的依赖，但是不能因为电动汽车的增加而加大对煤炭发电的依赖，电动汽车最理想的模式是利用储存太阳能来保证充电，而太阳能利用适合于分散的方式，国内外对这一模式已经有了大量的实验探索，如果能与电动汽车发展结合起来，意义就更大。

　　《规划》还前瞻部署了基础研究和前沿技术研究。基础研究和前沿技术研究是提升我国原始创新能力和科技长远发展能力的重要基础，在能源科学领域，重点支持油气资源勘探与开发的新理论和新方法研究，煤炭资源精细探测、绿色开采、高效洁净转换、环境污染控制及灾害防治研究，低品位能源高效热功转换的基础研究，节能的新理论与新方法，新能源和可再生能源规模化利用的基础研究，智能电网的基础研究，支撑核能发展的基础研究等方向。还包括城市发展过程中生态环境、交通以及安全问题的调控与设计等方向。

　　讨论还要继续?

　　《求是》杂志发表温家宝总理的报告后，新能源汽车发展问题的讨论更加激烈。一些报刊将本次新能源汽车遭批评主要是因为暴露出体制障碍，暴露出各个部门之间利益争夺。

　　最近，国务院开了一个讨论汽车工业的专门会议，参加的有13个部委，都与汽车有关还不包括汽车工业协会、汽车流通协会、汽车工程学会等单位。可以看出，解决一个汽车问题的工作是多么复杂，汽车科研、规划、生产、流通、消费、进出口都有权威部门把关，每个部门都非常严肃地发挥自己的权力，争取自己的权利，但是对于汽车产业发展，汽车企业生存，汽车流通企业的艰辛，汽车消费者的苦衷，没有一个部门表示过真正的关心。

　　几年下来，我们在新能源重汽车方面所取得的所谓先发优势已经逐渐丧失，再争论下去，又一个五年将要过去，我们的新能源发展目标却在逐步萎缩，原来的500万、1500万谁还敢喊?科技部所说的不过是100万辆。我国新能源乘用车于2010年2月至2011年1月期间共销售2417辆。其中，纯电动轿车销售148辆、纯电动轻型客车销售72辆、混合动力轿车销售2189辆、氢燃料锂电池轿车销售8辆。从2500辆到100万辆，这个大跃进几时能够实现?

　　作者系中国汽车工业咨询发展公司首席分析师

　　( 编辑/董海荣 )

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