自2010年列为国家新能源汽车推广应用试点及示范城市以来，海南省海口市采取了一系列措施推广新能源汽车，但受顶层设计缺乏、补贴方式滞后、充电设施建设滞后、推广机制不灵活四大难题，效果并不理想。

试点考核挂“零”

作为新能源汽车试点以及推广运用示范城市，海口有着独特的优势，也采取了一系列措施，但推进工作却不够理想。

海口市自2010年经财政部、科技部、工信部、国家发改委联合批准为国家第二批“十城千辆”新能源汽车推广试点城市以来，采取了一系列措施，取得了一定的效果。

“十城千辆”收官后，鉴于新能源汽车科技含量高、辐射面广、产业链长，对区域经济带动大等突出特点，同时伴随着新能源汽车产品性能的不断提高，海口乃至整个海南也在加速健全新能源汽车产业链，抢占汽车产业制高点，促进新能源汽车产业化进程，并曾考虑将海南省作为整体，申报新能源汽车示范岛。

然而，理想丰满现实骨感。一个突出表现就是，海口市在2013年被列入国家39个推广运用示范城市(2013-2015)之一以来，截至目前仅完成新能源汽车推广57辆，距离规定3年完成5000辆的推广运用目标相差甚远，名列全国第36位。在2014年11月国家工信部公布的39个试点城市推广成绩单上，海口市考评成绩为零，即当时的统计考核，历时一年多后5000辆的推广目标并未完成一辆。目前完成的57辆还是2014年考评时的数据。

“由于受多方因素的影响，近几年海口市以及整个海南省新能源汽车的推广应用确实不理想。”海口市新能源汽车推广工作相关负责人表示。

面临四大难题

作者走访有关部门发现，海口市新能源汽车的推广运用之所以在2013年以后出现停滞不前的局面，主要受顶层设计缺乏、补贴方式落后、充电设施建设落后等四大难题的影响，这也反映了整个海南新能源汽车推广运用的困局。

一是没有科学的顶层设计和统筹安排。新能源汽车大规模的推广运用需要基础设施规划、线路规划、投资安排、实施计划、运营管理、维修养护、财税支持以及检测考评等一系列环节的统筹安排，同时建立常态化、长效的体制机制，但海口在这些方面还未跟上，顶层设计缺乏。

二是推广运行机制不够灵活高效。海口市科工信局有关负责人表示，海口目前处于松散被动管理的状态。科技、工信、交通、财政等部门对海口规划、指导、支持不够，对推广应用情况掌握不清。

三是充电设施建设滞后。目前，海口市仅建有2座充电站和40多个充电桩，远远满足不了未来新能源汽车的推广需要。加上市区已基本没有空余建设用地，充电点大多选择在市郊，给新能源汽车充换电带来很大不便。

四是补贴方式滞后。据介绍，在补贴策略上，常州、苏州、武汉等内地城市的地方财政补贴只要审核结果网上公示无异议后就会直接由地方财政拨付给运用企业。而海口购买新能源汽车的省、市级财政补贴都要等中央补贴资金年度清算结束之后，再由企业向省、市两级政府提交补贴申请，经批准后才能发放。因中央补贴资金是年度清算，若等中央补贴年度清算结束之后才向地方财政提交申请，就会拖延补贴资金的发放时间，挫伤运营企业积极性。

应多措并举破题

海南省有关部门和人士建议，应抓住国家当前大力推广新能源汽车战略的有利时机，在积极抓好海口市推广试点推广应用的基础上，从六个方面着手，争取将全省纳入推广试点范围，建设新能源汽车推广应用示范省。

一是加强顶层设计。结合海南省正在推进的“多规合一”，尽快制定包括全省新能源汽车产业发展规划、推广应用规划、基础设施建设规划等各项规划，进一步明确海南新能源汽车产业发展方向。同时加强政策研究，对接上级现有政策，结合海南实际，制定切实可行的办法，引导业内形成公开、公平、公正的竞争机制，促进新能源汽车及其关联产业推广应用和研发生产的良性互动。

二是加强政策扶持力度。积极落实国家新能源汽车推广应用试点城市财政补贴政策，解决海口市前期推广工作中的省级财政资金缺口。扩大公共机构采购新能源汽车规模，拓展新能源汽车的推广应用领域。在充电设施用地、用电和充电价格以及购买消费等方面落实国家政策、给予特殊支持。

三是加快配套设施建设。结合“多规合一”改革试点，按照新能源汽车充电设施布局规划，与城市建设、土地利用等规划衔接。海马汽车研发本部副本部长周道辉表示，在提升和完善现有充换电站的基础上，加快新的充换电站、充电桩及辅助配套设施的规划建设，同时鼓励引导第三方企业进行充电桩建设及运营，逐步构建布局合理的充电设施服务体系。

四是探索运营模式。江苏常州市通过引进多家外地成熟企业，采用多种模式推广和运营新能源汽车，目前已经形成整车销售、融资销售、分时租赁、整车租赁等运营模式。并在充电设施建设方面，开创性地实施了“众筹建桩”、“自建分享”两种建设模式。周道辉表示，海南可学习借鉴常州等各地经验，积极探索符合本地实际的运营机制，引入多种资本，减低建设和使用成本。

五是加强产业引导。利用海南本地车企的现有技术基础和市场积累，鼓励企业加强整车以及电池、电机、关键零部件的研发生产。在符合全省总体规划的前提下，积极引进有竞争力的优势企业，科学布局、提高新能源汽车的研发、制造实力，推动产业发展。

六是优化发展环境。简化充电设施建设立项及项目竣工验收手续。加强天然气的统筹供应力度，逐步解决车辆加气难问题。同时加大新能源汽车推广应用的舆论引导，形成新能源汽车推广应用的良好氛围。

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