【第一电动网】（特约作者 漠风）截至今年7月底，北京私人购买纯电动汽车的上牌量已经达到823辆，消费者对新能源汽车的认知度正在逐步提升。根据北京市制订的规划目标，2014-2015年共配置2万辆新能源汽车私人指标，目前1/4多的时间已过，仅完成823辆，为目标总量的4%；而同期上海规划发展新能源汽车1万辆，截至今年6月已上牌新能源汽车1436多辆，远超北京7个月的销量。同为传统油车限购的一线城市，是否给予插电式混合动力汽车特殊优惠上牌政策是导致这一现象的主要原因之一。

将插电式混合动力与传统车一起摇号有一定道理

截止目前，北京市科委及有关部门对不将插电式混合动力纳入新能源小客车指标的官方解释为：在目前充电设施不完善的情况下，插电式混合动力汽车会被当作油车来使用，新能源指标限制为纯电驱动小客车，主要是出于节能减排需要。

不能不说，此种观点有一定道理。据了解，现阶段希望购买混合动力汽车的准车主，80%左右均为传统油车久摇不中者、多数为家庭首次购车，且不少准车主不具备安装充电桩的基本条件。不少准车主表示购买插电式混合动力汽车后，若充电不方便，将作为油车使用。同时，对于近期有媒体报道称，深圳80%的插电式混合动力购买者使用纯电作为动力的调查结论，令人颇有质疑：其一，购买新能源汽车者多半标榜为环保主义者，出于面子或个人形象考虑，即使其使用汽油作为动力，也难于承认这一事实；其二，插电式混合动力汽车保留了发动机、变速箱等传统动力系统，长期不使用对机械零件等的损害不亚于过度使用，将混动动力汽车的汽油动力装置长期闲置从技术上讲是不科学的。

可见，北京市目前关于混合动力汽车的政策思想有一定道理。但是，支撑这一观点的“担心车主将插电式混动作为油车使用”这条论据作为研究课题或媒体观点尚可，而作为官方政策依据，这种假定的有错推定则有“防民甚于防川”之嫌。作为政府，更多的应通过经济、政策、基础设施建设、宣传教育、舆论引导等多种方式引导和宣传节能环保理念、提供便民服务，而不是对全体民众采用有错推定。

不给插电式混合动力车摇号特殊待遇不符合国家政策

国务院办公厅《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》 (以下简称《指导意见》)明确“指导思想，进一步明确了中央在新能源汽车推广应用方面战略统筹的决心，彻底断绝了地方目录存在的政策合法性。其中第22条“实行差异化的新能源汽车交通管理政策。有关地区为缓解交通拥堵采取机动车限购、限行措施时，应当对新能源汽车给予优惠和便利。”更是明确了采取限行、限购的城市，应当对新能源汽车给予优惠和便利。

目前，北京将新能源汽车指标限定为购买纯电动汽车、同时将国家认可为新能源汽车的插电式混合动力汽车与传统油车一同摇号的政策，与国务院新出台的《指导意见》相悖。

由于北京市地方政策在国务院《指导意见》之前出台，此后，北京市有关部门也表示“坚决执行国家政策，正在研究具体措施”。原定于6月发布的新能源汽车第二批地方目录，目前没有继续出台，但3月份公布的第一批地方目录也没有废止。北京市地方目录因此陷入了不能出、不愿废的尴尬局面。鉴于此前北京市已经发布了一系列关于新能源汽车的地方政策，包括《北京市小客车数量调控暂行规定》实施细则(2013年修订)、《北京市示范应用新能源小客车管理办法》、《北京市示范应用新能源小客车生产企业及产品目录(第1批)》等。要修改或废止如此多的相关政策，可以预见，插电式混合动力汽车作为新能源汽车进入北京仍尚需时日。

插电式入京的五种可能

8月16日，中国汽车工业协会常务副会长董扬在北汽新能源纯电动汽车“十城千辆 1元体验”启动仪式向北京市科委双新处处长许心超提议应该考虑插电式混合动力车，这会使北京市推广新能源汽车方面在各方面顺畅很多。”许心超作答，“我们正在研究政策，北京作为首都，必须确保国家政策畅通无阻。”许心超的表态显示插电式混合动力汽车进入北京的可能性正在增大，未来插电式混合动力汽车将在何时、以何种形式以新能源汽车身份进入北京，以下是五种可能：

1、9月1日顺利进入，北京地方目录与全国目录统一，可以使用新能源汽车指标。

政策可行性★★ 可操作性★★ 民众期望值★★★★

此种方式与国家政策一致，符合民众期望，但考虑到政策调整周期和北京市有关部门目前表态，综合可能性10%。

2、10月后顺利进入，需先建设私人充电桩，可以使用新能源汽车指标。

政策可行性★★★ 可操作性★ 民众期望值★★

此种方式与国家政策一致，符合北京市节能环保考虑，但与大多数民众私人充电桩安装条件不符，且先建桩的条件审核执行困难，可操作性低，综合可能性20%。

3、2015年1月1日顺利进入，从传统车指标中划出一部分指标，单独设立摇号池，作为插电式混合动力新能源汽车与传统油车和纯电动汽车各自分开摇号，不需先建私人充电桩。

政策可行性★★★★ 可操作性★★★★ 民众期望值★★★★

此种方式与国家政策一致，符合北京市节能环保考虑，也符合大多数新能源汽车潜在消费者的期望，考虑政策调整的时间周期，综合可能性30%。

4、2015年1月1日顺利进入，从传统车指标和新能源指标中各划出一部分指标，前者单独设立摇号池，可不先建立充电桩，后者与新能源汽车一同摇号，需先建立私人充电桩.

政策可行性★★★ 可操作性★★★ 民众期望值★★★★

考虑到之前广州市的限购措施——摇一半拍一半，来个混搭是当今时尚界风潮，没有什么组合不可能，北京市也有可能玩个时髦，综合可能 30%。

5、某年某月某日顺利进入，包括插电式混合动力在内新能源汽车从此在京不再需要摇号，直接配置指标，不需先建立私人充电桩

政策可行性★★ 可操作性★★★ 民众期望值★★★★★

此种方式与国家政策一致，完全切合人民群众期望，但考虑到北京市目前治堵和节能减排的迫切现实需要，综合可能性10%。

作者系国企科研人员、高级工程师，是北京市新能源汽车的爱好者、积极实践者、谏言者。

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