编者按：本文所记录的”杭州故事”，只是中国新能源汽车发展进程中的一朵浪花，但是，因处在一个特定的历史时期，因而具备了独特的价值。不论将来怎样，杭州在当下所展现出的拥抱未来的开放姿态，在中国新能源汽车发展历史上应该被记住。我们也期待，中国其他各地方政府，能因为”杭州故事”而有所触动，并形成某些共识————”打破地方垄断，是发展新能源汽车的关键”。

　　”这是几年来在中国的第一次”，甄子健说。

　　8月10日到12日，”2012中国(杭州)国际新能源汽车产业展览会、中国国际新能源汽车充换电设施及动力电池展览会暨第二届中国杭州新能源汽车展销会、首届城际电动汽车体验活动”在杭州举办，三剑齐发，阵容空前。国内25个新能源汽车示范运营城市的代表(主管部门、公交公司)、88家整车及零部件企业齐聚杭州，加上中电联同期举办的”第二届中国国际新能源汽车、充换电设施及动力电池论坛”，一时间人声鼎沸。

国家863节能与新能源汽车重大项目办副主任　

　　作为国家863节能与新能源汽车重大项目办副主任，如何落实四部委指示、真正推动行业市场化，是几年来甄子健一直关注的大事。

　　”打破地方垄断，是发展新能源汽车的关键”，他说，”这是第一次，能够把25个示范运营城市的代表邀请到一起，请这些具体操作者们通过讨论、沟通，看看别人怎么聚集资源、怎么利用政策环境去推动示范推广这件事，以及这样做后产生了怎样的效果。”

　　”同时，也借着这样一个集中的机会，让企业好好听听各地的需求，让各地代表近距离观摩体验一下不同企业的产品和服务”，他接着说，”要想推动市场开放，认识和理念转变是第一步。”

　　江淮汽车进杭州

　　在杭州车网电动汽车租赁有限公司(以下简称：杭州车网租赁)的展区内，摆放着一辆正在充电的江淮同悦纯电动汽车。该公司营销总监来晓俊兴致冲冲地说：”今天我们跟江淮签署了500辆纯电动汽车的购车协议!”

　　杭州车网租赁从一年前成立至今，一直希望购买纯电动汽车作为租赁用车。”选择江淮是因为他们有更丰富的产品运营和服务经验，已经售出的一千五百多辆同悦一代、二代纯电动汽车在持续地为他们的产品改进和服务改进提供数据”，来晓俊说，”而且价格也相对较为便宜。”

　　令人好奇的是，一家合肥车企如何克服”补贴壁垒”进入杭州市场?另外，一直以来杭州以力推”换电模式”闻名，而江淮只有插电式电动汽车，它又是如何突破”技术壁垒”的?

　　”杭州是两条腿走路，无论充电换电，只要车好、服务好，都能进来”，来晓俊说，”至于跨区市场准入问题，这得问杭州市经信委。”

杭州市经信委汽车处处长何秀林

　　”我反复说，杭州新能源汽车市场向全国企业开放，这回你信了吧?”，杭州市经信委汽车处处长何秀林语气轻快，”在江淮来之前，我们去考察过，觉得他们的产品没问题，同时我们要求他们做出负责维修以及回购电池的承诺。”

　　”杭州新能源汽车市场的确较为开放”，江淮乘用车公司销售部经理化静证实说，”当初杭州当地企业找到我们，提出了希望购买纯电动汽车的需求之后，我们向杭州主管部门咨询了进入杭州市场的条件，感觉可以满足。”

　　关于向杭州市政府做出的售后服务和电池回购承诺，在她看来很正常：”新能源汽车毕竟没有纯粹意义上的市场化，这些要求我们能接受。”这500辆购车协议的履行方式和时间，她告诉作者，具体细节尚不便透露。至于补贴如何发放、何时发放，”眼下还没有谈到这一步。”

　　但来晓俊深信，这次交易已经没有太大的障碍，他说：”第一批车预计8月底能送达杭州。这将是江淮和外省市企业签订的最大一笔纯电动汽车购车订单。”

　　何秀林说：”你去杭州新能源汽车展销中心看看，那里摆着来自不同城市的四个品牌(电动汽车)，以后还会有更多。”

　　开放的第一步

　　在主办方提供的一份”试点城市新能源汽车采购计划表”上，写着20个试点城市计划购买新能源汽车的数量、类型以及车辆用途。根据该表，作者统计得出这20个试点城市的全国计划采购总量为4455辆。经对11个城市电话核实，除长沙市(长株潭)混合动力公交的计划采购数被证实有误外，其他数字都较为准确。

　　作者发现，在全国25个新能源汽车示范运营城市中，深圳、厦门、苏州、唐山、广州五城未列入该统计表，而北京、杭州、郑州这三个城市的计划采购数量一栏没有填入数字。

　　经了解，北京、郑州今年的采购已经结束，杭州由于计划还未获得市政府批准，因此也没有上报。

　　”虽然这份采购计划表还不算太完整，但这毕竟是各试点城市第一次较为完整地将采购计划公之于众，进步已经很大了”，一位与会人士说，”需求透明化需要一个过程，但这次会议是打破地方垄断的开始。”

　　这张表，就是在中国电动汽车推广中的一个重要措施。在杭州活动开幕前两个月，科技部电动汽车项目办开始推动对示范城市采购需求的摸底调查，发放了调研表，要求各示范城市填写计划采购数据。

　　”车企代表和城市代表坐到一块，把生意谈成了，这是我最希望看到的事”，甄子健说，”即使谈不成，了解彼此的需求和关注点也是有意义的，另外对各城市的招商引资也有帮助。”

杭州车网电动汽车租赁有限公司与江淮签署购车协议

　　他的努力没有白费。除江淮与杭州车网租赁的500辆采购协议外，浙江康迪车业和国信租赁公司、一汽海马和海口公交集团公司、上海瑞华、海口耀兴公交公司与宇通客车、海口旅行社和观光巴士公司与厦门金龙等有关各方均在对洽会上签订了采购协议。另外，组委会安排了一批车企与示范城市进行了对接。

　　一汽海马新能源主任赵廷云对作者表示，参加本次展会收获很大，除了海口市以外，其他很多城市对海马生产的电动汽车表示出了浓厚的兴趣。

　　”对洽会上还见到了襄樊市负责新能源汽车示范运营的领导，他邀请我们去襄樊市投资建厂”，赵廷云说，”虽然最后能不能把车卖过去现在还不好说，但至少我们获得了这样的机会。”

　　与郑州宇通签订了24辆混合动力客车订单的海口市耀星公交公司负责人说：”在展会和对洽会上，我们了解到了很多信息，加深了对宇通混合动力客车品质的信任。”

　　重庆恒通客车有限公司执行董事邓平高兴地说：”展会期间，主办方安排恒通与南通代表进行了对接。南通方面对恒通快速充电模式的公交车表现出了浓厚的兴趣，希望能够将我们的车引入南通。”

　　甄子健说，通过如此大规模的展示和采购对洽，形成了一种”开放合作、联合共赢”的氛围，各地的需求更加透明，各企业的呼声也能够更直接地传达到地方的耳中，”我们相信最终会有这样的共识：垄断是不利于行业发展的，垄断是行不通的。”

　　篱笆是怎么竖起来的?

　　虽然杭州迈出了难能可贵的”开放第一步”，有了如”江淮进杭州”这样珍贵的先例，但这并不代表地方垄断的坚冰可以一夜消弭。众多与会代表在接受作者采访时强调，促进市场开放和公平竞争的路还很漫长。

　　有代表指出，在公布的20城采购计划表中，部分城市的计划已经”内定”给本地企业。还有少数城市仅上报了部分采购计划，”打埋伏”的部分将用于何处，不得而知。

　　”国家当初设立试点城市的初衷是想把国内好的企业推出来”，南昌市科技局副局长胡向萍说，”但如今地方保护盛行，全国注册的跟新能源汽车有关的公司翻了数倍，几乎每个试点城市都有这样的厂家，其他城市的企业就很难有销路。”

　　由于各城市寄望于大力发展战略新兴产业从而提升自己在GDP竞争中的优势，加之这一产业需要从中央到地方的大量财政补贴，在”GDP扩张”和”财政补贴内化”的两大冲动作用之下，新能源汽车各试点城市纷纷”高筑墙、广积粮”，犹如在中国大地上画出了25个独立王国。

　　奇瑞新能源总经理刘心文对此局面深感不安。他今年定下了600辆奇瑞M1纯电动汽车的销售任务，可是这些车卖往哪儿，是摆在他面前的一大难题。”这批车只好先在芜湖本地销售，但由于芜湖尚未进入新能源汽车试点城市名单，不享受国家及地方补贴，还得企业自己先行垫付。”

　　据了解，奇瑞M1纯电动汽车目前售价为17万元，没有补贴消费者难以接受。如果奇瑞每辆车垫付6万元(仅以国家补贴计算)，600辆车奇瑞至少需垫付3600万元。

　　”这太不公平了吧?”刘心文说，”各示范城市需要什么样的车，可以在会上说明相关条件，最好是能够对示范城市提出的合理或者不合理的要求展开讨论，使不合理的要求在讨论中得以改变。”

　　对于地方政府在新能源汽车示范运营过程中所起到的作用，甄子健认为：”在新能源汽车示范运行的初级阶段，当产品还处于发展起步的时候，示范城市作为组织者的地位毋庸置疑。正是有地方政府的推动，有地方政府在示范推广过程中，在用户准备、车辆补助准备、配套政策准备等方面做出的巨大努力，才有全国电动汽车示范推广和产业发展的今天。”

　　但他同时表示：”在电动汽车发展到几万辆甚至更大规模的时候，要做的应该是打破地方垄断。”十城千辆工程已经进行了将近三年，目前正是从万辆向十万辆发展的阶段。国务院印发的《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020)》更是提出了”到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆”的大目标。如果不打破地方垄断，25个示范城市仍然闭城造车，小步前进，50万辆的目标显得遥不可及。

　　正因为如此，杭州迈出的这一步具有重大的示范意义。”有竞争才能有发展”，何秀林说，”利用重大项目带动本地产业发展，这本身没有错。但同时也应该对其他地区的产品开放市场。因为如果封闭起来，其他产品进不来，对于本地企业的产品创新、产品发展极为不利。”

　　在甄子健看来，地方理念和态度的转变，一方面取决于主政者和执行者的眼光，另一方面也取决于企业和行业的创新能力。”说到底，能够穿透政策壁垒的根本力量，只有三条，一是资本，二是技术，三是模式————如何加快技术创新和运营模式创新的探索，是摆在整个行业面前的大课题。”

　　科技部条财司科技金融处处长沈文京对此亦有同感，他说：”发展新能源汽车不能由财政单边买单，还必须有金融创新的支持，只有技术创新和金融创新有机结合起来，才能促进产业的发展。”

　　”杭州展会上会产生很多的化学反应，也孕育了一些新的产业联盟”，甄子健说，”这些联盟的出现，将有助于逐渐打破当前政府主导、市场主体缺位的格局。”

　　8月28日，作者在芜湖再见刘心文，得知M1EV已可以在合肥挂牌销售。隔天，合肥科技局有关领导表示，对于奇瑞M1EV，不仅可以在合肥挂牌，可以拿到中央和省里的补贴，市里面也会”意思一下”。

　　这意味深长的”意思一下”，是否会让刘心文感到一丝光亮?

　　( 编辑/李艳娇 )

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