2021年3月15日，国家市场监督管理总局正式发布《关于2020年全国汽车和消费品召回情况的通告》，对2020年全年中国汽车和消费品召回情况进行概述，并对于未来召回指名工作方向，其中针对召回占比越发突出的新能源、智能网联汽车提出将建立运行数据驱动的新能源汽车缺陷调查工作机制，推进智能汽车OTA大数据平台建设，探索建立智能车辆安全自我评估和事故报告制度，适时启动沙盒监管。

回顾2020年，我国共实施汽车召回199次，涉及车辆678.2万辆，召回次数比上年减少10.8%，召回数量增加3.9%（见图1）。新能源汽车召回45次，涉及车辆35.7万辆，占全年召回总数量的5.3%，其中因三电系统缺陷召回11.2万辆，占新能源汽车召回总数量的31.3%。广汽本田汽车有限公司、东风本田汽车有限公司因燃油泵制造问题，于5月和12月先后两次召回多个车型共计186.3万辆，成为2020年因同一类型缺陷召回数量最多的事件。

图1  2004—2020年汽车产品召回的次数与数量（图片来源：国家汽车市场监督管理总局）

从涉及总成看，发动机、制动系是主要缺陷产生部件，占总召回数量的80.6%。因发动机相关缺陷召回58次，涉及车辆440.4万辆；因制动系相关缺陷召回17次，涉及车辆106.8万辆；因电气设备缺陷召回38次，涉及车辆41.9万辆；因气囊和安全带缺陷召回24次，涉及车辆32.6万辆（见图2）。

图2  2020年缺陷涉及总成召回数量分布（图片来源：国家汽车市场监督管理总局）

从缺陷原因看，因制造原因召回137次，涉及车辆420.8万辆；设计原因召回62次，涉及车辆257.4万辆（见图3）。

图3  2020年汽车产品缺陷原因分类召回数量及占比（图片来源：国家汽车市场监督管理总局）

从缺陷类型看，因标准符合性问题召回21次，涉及车辆81.7万辆，占全年召回总数量的12.1%，达到历史较高水平，应当引起生产企业关注。因不合理危险问题引发的召回共178次，涉及车辆596.5万辆，仍是引发召回的主要原因。

面向未来，国家市场监督管理总局指出，将持续完善缺陷汽车和消费品召回管理，加强对新兴行业和领域生产企业的引导和监督，推动我国产品安全水平不断提升。重点包括：

一是持续加强缺陷产品调查与安全召回监管。针对商用车以及家用电器、儿童玩具等传统领域，强化缺陷线索收集监测，提升分析识别和快速反应能力，加大重点产品缺陷调查和召回实施监管工作力度，督促生产企业切实履行产品安全主体责任。

二是针对新产品、新技术创新召回监管方式。建立运行数据驱动的新能源汽车缺陷调查工作机制，推进智能汽车OTA大数据平台建设，探索建立智能车辆安全自我评估和事故报告制度，适时启动沙盒监管。针对智能家居、网联终端产品、消费型无人机、服务型机器人等产品，形成线上线下联动的消费品缺陷调查工作模式。落实《大气污染防治法》要求，会同生态环境部加快《机动车环境保护召回管理规定》立法进程，建立机动车排放缺陷线索收集、分析和缺陷识别技术支撑体系。

三是围绕重点领域开展质量提升。针对汽车和消费品有关的重点产业链、产业聚集区，开展风险评估与质量诊断，加强共性产品缺陷问题研究，完善“发现产品缺陷—提出产品安全规范建议—促进行业整体质量提升”机制，从根本上帮助企业消除产品安全隐患，推进技术创新，促进产业高质量发展。

对于以上重点工作，其实早有消息传出。

2020年9月末，由市场监管总局主办、中国标准化研究院承办的“2020年新能源汽车安全与召回”主题峰会上，市场监管总局副局长甘霖曾指出，2019年以来，我国新能源汽车发展不确定因素和风险明显增加。2020年，新冠肺炎疫情又进一步加剧了产业发展困难，自燃、失控等安全事故时有发生。保障新能源汽车安全运行，杜绝重大安全事故，对于促进产业发展、提振消费信心、拓展消费市场、构建双循环格局至关重要。要落实企业质量安全主体责任，加强产品安全问题研究，提升产业发展保障能力，坚持包容审慎监管，坚决维护质量安全。希望社会各界共同努力，提升新能源汽车安全水平，实现产业高质量发展。

据相关参会人员透露，会议现场，曾就新能源汽车研发、缺陷、召回等一系列工作流程提出“沙盒监管”概念并进行讨论。而关于沙盒监管，一般指先要划定一个范围，对在“盒子”里面的企业，采取包容审慎的监管措施，同时杜绝将问题扩散到“盒子”外面，属于在可控的范围之内实行容错纠错机制，并由监管部门对运行过程进行全过程监管，以保证测试的安全性并作出最终的评价。尽管会后并未很快给出相关结论与意见，但从此次《通告》来看，沙盒监管真的要来了。

而随后，同年10月20日由国家市场监督管理总局缺陷产品管理中心、浙江清华长三角研究院、中国汽车工程研究院股份有限公司和重庆市合川区人民政府联合举办的“第三届中国汽车安全与召回技术论坛”上，又进一步探讨了关于以新能源、智能网联汽车为代表的新技术、新产品所发生转变的召回方式。

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