最近，一份有关2011年国内新能源客车示范运营状况的调查报告引起了人们的注意：共有25个城市参与了节能与新能源汽车示范运营工程，当初申报规划推广新能源汽车2万余辆，实际推广完成率只有38%。如此低的完成率，是否表明着”十城千辆”节能与新能源汽车示范工程已经逐渐淡化出了人们的记忆?

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　　十城千辆目标完成率不足四成 区域保护限制发展

　　计划出炉时炙手可热

　　”十城千辆”工程，即十城千辆节能与新能源汽车示范推广应用工程，是由科技部、财政部、发改委、工业和信息化部于2009年1月共同启动，计划用3年左右的时间，每年发展10个城市，每个城市推出1000辆新能源汽车开展示范运行，力争使全国新能源汽车的运营规模到2012年占到汽车市场份额的10%。

　　在”弯道超车”、”加快新能源客车产业进程”的口号下，三年内共有25个城市争先恐后地参与了示范工程。经过层层选拔，2009年首批确定了13个试点城市：北京、上海、重庆、长春、大连、杭州、济南、武汉、深圳、合肥、长沙、昆明、南昌;2010年上半年四部委确定了第二批参与十城千辆工程的7个城市：天津、海口、郑州、厦门、苏州、唐山、广州;第三批5个城市沈阳、成都、呼和浩特、南通、襄樊也于2010年下半年公布。

　　25个城市示范运营惨淡

　　2009年年初”十城千辆”节能与新能源汽车示范工程启动，2009-2010年间25个参与城市分别举行了轰轰烈烈的启动仪式，甚至还成立了新能源汽车产业联盟，前期宣传工作声势浩大，但到了实际落实的2011年却冷却下来。

　　据有关部门统计，截止2011年10月，全国累计投入9268辆新能源客车，距离2012年末全国共投入24220辆的目标相距甚远，仅完成38.15%。对于这一结果的准确性，参加工信部等部委组织的新能源汽车示范城市调研摸底的业内专家表示：”38%已经是高估的数据，实际完成情况能有30%就不错了”。而且已经投入运营的9268辆车辆中，大部分是混合动力公交车，纯电动公交所占比例很低。2011年8月，工业和信息化部、科技部、国家发展改革委等多部门反复论证后重新确定了新能源汽车的范围，将插电式混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车划为新能源汽车，将非插电式的普通混合动力汽车划为节能汽车。如果按此标准统计，”十城千辆”的完成率将更加惨不忍睹。

　　25个示范运营城市中，完成率超过50%的城市共有10个，仅占城市总数的40%，完成率在30%以下的城市多达14个。杭州、深圳和合肥分别拥有运营的新能源示范车1374、 2011和2018辆，成为目前”十城千辆”试点城市中推广新能源示范运营车辆最多的前三名。尽管三大城市都取得了一些成果，但是与之前既定的目标，还是相差甚远。如深圳目前离2009年制定的”到2012年末新能源汽车运营达到3.4万辆”的目标也是遥遥无期。

　　2012年路在何方?

　　”十城千辆”节能与新能源汽车示范工程为何会出现”虎头蛇尾”的尴尬境地?中国工程院院士杨裕生表示，前期示范工程的不理想、中央政府态度的犹疑、总体指导规划的一再拖延，使得2008年启动的”十城千辆”节能与新能源汽车示范工程如今已经面临新的选择。”不管是中央政府的态度、地方政府的参与积极性，还是产品技术的成熟度、基础配套设施的跟进，都存在很大的不确定性。”业内专家表示。

　　与不太乐观的现实运营情况截然相反的是国家的政策法规。财政部、科技部、工业和信息化部以及国家发展改革委近期发布了《关于进一步做好节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》。按照规定，这25座的示范城市，必须在2012年之前达到示范项目要求的1000辆新能源汽车数量。如不能完成指标，将遭遇”末尾淘汰”;国务院日前印发的《工业转型升级规划(2011-2015年)》也要求大力发展节能和新能源汽车;讨论已久的《节能与新能源汽车发展规划(2011~2020)》目前已上报国务院等待批复，有望在2012年通过并公布，新能源汽车2012年将有比较好的表现。该规划的目标之一，到2015年，节能与新能源汽车市场保有量要超过150万辆，其中，电动车50万辆，节能汽车100万辆。

　　一方面是实际运营不理想的现状，一方面是国家政策的积极引导。二者是否会在”十二五”规划的重要任务”节能减排”之下得到和谐统一，以及”十城千辆”节能与新能源汽车示范工程是否会在2012年迎来新的转机，我们拭目以待。

　　( 编辑/董海荣 )

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