近日，财政部、科技部、工信部、发改委等四部门联合发布通知，将纯电动乘用车、插电式混合动力乘用车、纯电动专用车、燃料电池汽车的补贴标准进行调整，并发布了第二批新能源汽车推广应用城市名单。新能源汽车，期待快马加鞭。

　　政策护航：能否”推而广之”

　　3年前，海南省海口市获批国家节能与新能源汽车示范推广试点城市。3年来，累计投放新能源汽车1052辆。投放实践显示，推广新能源汽车后，尾气排放量明显减少，清洁效果显著。

　　环保，是新能源汽车的”撒手锏”。业内人士指出，新能源汽车采用非常规车用燃料作为动力来源，包括混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池电动汽车等。 2012年7月公布的《节能与新能源汽车产业发展规划》中提出，2015年要实现纯电动和插电式混合动力汽车累计产销50万辆，到2020年，累计产销超 过500万辆。

　　但现实很”尴尬”——我国鼓励推广新能源车始于2009年，其标志性事件是2009年初推出的一项名为”十城千辆”的项 目：通过提供财政补贴，计划用3年左右的时间，每年发展10个城市，每个城市推出1000辆新能源汽车开展示范运行。此后又相继出台了财政补贴私人购买新能源车等补贴政策，但这些项目推进效果并不理想。

　　来自中国汽车工业协会的统计数据显示，2013年我国销售新能源汽车17642辆，其中纯电动汽车14604辆、插电式混合动力3038辆。分析认为，目前新能源汽车整体销量难言乐观。

　　分析认为，国内对于新能源汽车推广发展的基础设施没有跟上，技术成熟的新能源汽车产品太少，纯电动车的安全标准、充电标准没有统一，民众对纯电动车缺乏信任，政策不够刺激、地方割据等因素，都阻碍了新能源汽车的推广。

　　市场培育：”拦路虎”迎面而来

　　北京市民汪先生，前阵子刚花费10多万元购置了一辆排量为1.6L的传统燃油汽车。”我也考虑过新能源车，但现在技术好像不是很成熟，充电也很不方便。”他说。

　　持同样观点的人不在少数。作者在采访中发现，当询问一些欲购车者是否想买新能源汽车时，很多人表示，对于新能源汽车的性能、质量、售后服务等知之甚少，不敢轻易砸钱尝试。

　　对此，中国汽车工业协会秘书长董扬指出：”新能源汽车目前技术不够成熟、产业发展不充分，产品性能价格比还不足以与传统能源汽车竞争，充电等基础设施也亟待建设。”

　　”新能源汽车之所以发展缓慢，与其需要充电、续航能力弱有极大关系。”一位汽车业内人士指出，现在的纯电力新能源汽车，续航能力基本在一二百公里左右，因为高速、国道上都难以找到合适的电源，靠它跑长途不现实，所以纯电力汽车基本还是”概念车”。

　　”目前，世界上电动汽车的商业模式大致有三类，分别是整车销售模式、整车租赁模式以及裸车销售、电池租赁、充换交融模式。”中投顾问新能源行业研究员沈宏文说，目前这三种模式在国内的示范城市均有应用，而孰优孰劣目前尚无清晰答案。

　　事实上，也是因为看到了短时间内难以改变人们对新能源汽车的消费习惯，国家在推广新能源汽车的过程中，也把希望更多地寄托在公交车、出租车和专用车等方面。

　　沈宏文认为，推广名单和补贴金额调整仅仅是第一步，接下来还有诸多实质性工作需要落实，细化性的补贴政策、充电装置的建设、汽车牌号的管理等，都至关重要。

　　”对于新能源汽车，重要的仍是市场培育，可以通过多种政策组合来推广新能源汽车的应用，在补贴和减税的同时，可考虑给予新能源汽车优惠贷款、高速路收费优惠，以及在限购城市车牌的获取上给予更大机会。”中国社科院工经所工业发展室主任赵英说。

　　地方保护：”坚冰”还需打破

　　深圳，是国家四部委确定的首批节能与新能源汽车示范推广及私人购买新能源汽车补贴双试点城市之一，对中央财政购车补贴按最高1:1给予配套补贴，并对投 放的纯电动车免收出租车牌照使用费。但深圳市审计局调查显示，深圳新能源汽车在公交领域推广力度较大，但公务车和私家车推广进度缓慢。截至2013年底， 有部分新能源汽车已下达计划但未交付使用。

　　深圳市审计局报告中称，目前深圳市推进新能源汽车的示范推广工作是以政府为主导，同时扶持 本地汽车制造企业及相关产业发展。据调查，公交公司购置新能源汽车执行政府下达的计划，缺乏对厂商、购置价格的自主选择权。同时，新能源汽车在公交领域推 广过程中也缺乏市场竞争机制。

　　在财政部等四部委出台新一轮新能源汽车补贴政策后，地方版的配套措施将陆续出台。但在国家大力推广新能源汽车的同时，却出现地方过度保护现象——北京的电动车很难打入南方市场，南方的新能源汽车一直北上无门。而重庆、河南等地无一不是将地方补贴发放给当地企业。

　　”地方壁垒在新能源汽车产业发展中客观存在，在国外新能源汽车的补贴也同样面临着这一问题。”赵英说，强制统一地方的财政补贴不利于地方发展新能源汽 车，突破的关键在于转变补贴方式，即财政补贴由企业流向最终购买新能源汽车的消费者。他认为，目前财政补贴还应着眼于示范作用，然后再逐步在各地推广。

　　”目前，深圳、合肥、杭州等地在基础设施建设、商业模式创新、政策创新等方面已成为新能源汽车示范推广的排头兵。例如，深圳市探索出了融资租赁等商业模 式，杭州开展了整车租赁、电池租赁等模式。”财政部经济建设司处长沈瑞钢告诉作者，应该看到，我国节能与新能源汽车的整车及关键零部件与世界先进水平尚存 在一定差距。下一步，将加快私人新能源乘用车推广体系建设，尽快落实各种费用减免和税收优惠政策。加快充电基础设施建设，取消针对外地品牌的各种限制措 施，力争取得实质性突破。

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