工业和信息化部 、科技部 环境保护部、 交通运输部、 商务部、 质检总局、能源局关于印发《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》，明确了新能源汽车生产企业承担动力蓄电池回收的主体责任，相关企业在动力蓄电池回收利用各环节履行相应责任，保障动力蓄电池的有效利用和环保处置。

但动力蓄电池回收利用链条长、环节多、范围广，涉及管理制度、政策衔接及市场机制等诸多方面。新能源汽车生产企业处于动力电池产业链的中间环节，既不是电池生产企业，也不是电池回收企业，未来的责任落实难度较大，实施效果有待观察，仍需要社会各体系的有效配合。尤其是需要国家在电池报废拆解环节的政策补贴支持和对报废回收电池企业的有效监控。 

1、整车企业是责任的核心

汽车类动力锂电池的增长迅猛。据统计2009-2012年新能源汽车共推广1.7万辆，装配动力蓄电池约1.2GWh。2013年以后，新能源汽车大规模推广应用，截至2017年底累计推广新能源汽车180多万辆，装配动力蓄电池约86.9GWh。据行业专家从企业质保期限、电池循环寿命、车辆使用工况等方面综合测算，2018年后新能源汽车动力蓄电池将进入规模化退役，预计到2020年累计将超过20万吨（24.6GWh），如果按70%可用于梯次利用，大约有累计6万吨电池需要报废处理。

传统乘用车整车企业的营销网络相对较强，对销售车辆售后维护等责任较重大，但随着电动车的发展，新的营销模式的不断推出，电动车的售后服务环节，相对弱化，很多消费者购车后，就与生产企业基本失去联系，尤其是随着二手车的交易转移，新能源车的进行很难被生产厂家把握，尤其是新能源车，包括客车专用车和乘用车三部分，穷的客车，电池需用量特别大，报废周期短，管理难度相对较小，而电动车，那就成梯次利用较为复杂，废旧电池的回收处理，应该说机器有难度，但很多情况下，整车企业对废旧车辆和废旧电池的监控，虽然是力不从心的，

锂电池生产企业应该说被锂电池的产品的设计性能，以及拆解等，都有相对的，在动力电池回收体系中，没有有效的明确动力电池企业的责任，应该说是一个很可惜的事情。要有战略性的产业眼光，未来随着动力电池的产业化持续发展，大的动力电池企业将快速出现，中国应培育核心电池企业的资源循环利用的积极性和强化责任，这应该是未来电池回收的重要的考虑点。

2、锂电池的应用广泛

锂离子电池作为新兴的储能组件用途广泛。锂离子电池的应用领域也从最初的小型数码类电子产品发展为电动汽车、储能电站等大规模储能产品。根据数据，全球三大应用终端锂电池电芯需求总量从2011年的34GWh增加至2016年的129.4GWh，年复合增长率达到30.64%。预计到2017年全球锂电池电芯需求达到160.9GWh。其中使用规模最大的是手机等消费电子储能电池和新能源汽车的储能产品，17年的新能源汽车用电池应该成为最大用户，而储能电站等规模相对较小。

经过多年发展，锂电池产业已经形成专业化分工程度高的完整产业链，全球锂离子电池市场取得了长足的发展。应该说电池生产企业是锂电池的技术权威，对电池的分类管理，梯次利用等应该有较强的技术优势。

前期的消费电子产品的锂电池规模大，报废电池尚未有效管理，未来的锂电池报废应该是把各类锂电池综合统筹考虑。尤其是针对锂电池的回收，应该形成统一的社会回收体系，把动力电池消费电池到东星程班长的回收的一个集散，这样才能实现各个部门专业分工，做好各自工作，整车企业作为产业链的一个中间环节，难以对报废电池做有效的监控，这个城市的报废电池的回收体系应该是城市管理的重要组成部分，

3、动力蓄电池溯源信息系统是以电池包为核心

针对动力电池的电池包，以电池编码为信息载体，构建“新能源汽车国家监测与动力蓄电池回收利用溯源综合管理平台”，实现动力蓄电池来源可查、去向可追、节点可控、责任可究。对动力蓄电池回收利用全过程实施信息化管控，是《管理办法》的核心管理措施。

由于电动车的动力电池在保修期之内，有较完善的维修记录，因此，动力电池的更换等编码，应该说能够有效的把握，但随着进入梯次利用的环节，电池包要背阿粉盗墓组级别，形成各个小的利用单元，中间环节出现部分电池的脱离监管体系等，也无法有效的发现，因此管理难度极大，且没有对应的主体责任单位。 

4、锂电池梯次利用后的监管难度较大

整车企业即使能协助电池的顺利回收到各地回收网点，随后的事情就是社会体系的工作。虽然成本是退役动力蓄电池梯级利用的最大优势，也是梯级利用经济效益的来源。但是目前在动力蓄电池再利用领域，由于电池检测和重组时，设备和人工投入成本较高，导致电池出厂价格偏高。并且产品的运维环节，如何确定合理的质保年限，做到智能化管理，远程诊断和维护等，都会影响产品的生命周期成本。

目前我国对退役动力蓄电池的残余价值评估、健康状态评价等关键技术还不成熟，梯级利用和再生利用环节相关技术研发相对滞后，需行业专家协同合作，推动技术创新与应用，攻坚克难，突破技术难点。比如在电池拆解方面，需要进行柔性化的配置，将拆解流水线进行分段细化，针对不同的电池pack，在制定拆解操作流程时，要尽可能复用现有流水线的工段和工序，以提高作业效率，降低重复投资。同时，需要完整记录动力蓄电池在服役期间运行数据，梯次利用的厂家可以根据这些数据，建立电池模组的寿命模型。 

5、应强化锂电池的统一报废回收管理

废旧电池的各类电池复杂程度很高，尤其是动力电池，各不同车型有不同的电池设计，其内外部结构设计，模组连接方式，集成形式各不相同，不能采用同一套拆解流水线适合所有的电池pack 和内部模组，导致电池拆解时极为不便。在拆解作业时，如果进行自动化拆解，对生产线的柔性配置要求比较高，从而导致处置成本过高。因此，在目前自动化水平不高的情况下，多数工序是人工完成的，工人的技能水平可能会影响着电池回收过程中的成品率，同时由于pack 本身是高能量载体，如果操作不当，可能会发生短路、漏液等各种安全问题，进而可能造成起火或爆炸，导致人员伤亡和财产损失。因此，采取什么样的措施和方法，确保电池拆解过程中的安全快捷作业，是一个重要问题。

考虑到动力电池、消费电池及储能电池，都是电池生产企业的生产产品，而且回收原料也是被电池企业回收利用。因此如何调动电池企业的积极性，实现有效益情况下的回收拆解、报废等全过程的建设，培育有效的盈利模式去稳定链条。如果盈利模式不清晰或难以盈利，可以有国家支持一部分补贴。这样才能实现锂电池的有效回收。 

6、未来锂电池的稀有金属是战略资源

随着锂电池的储能成为整个社会能源体系的一个重要组成部分，保证可持续的锂电池的产销共赢和核心原材料的有效循环利用，是确保我们社会能源体系可持续发展的重要组成部分，尤其是像镍钴锂等核心的稀有金属，如何能保证最大效率的重复利用？便是我们直线产业强国的可持续目标之一。

过去说哪个国家掌握石油，就掌握着世界经济命脉。那你现在可能说，谁掌握了锂矿、钴矿资源，就掌握了未来的能源革命的命脉。因此，如何实现镍钴锂等特殊的稀有金属的有效回收利用，将是推动我们产业强国的重要的组成部分，

目前以汽车整车企业为动力电池使用重复利用的责任主体，这是暂时阶段的较好的选择。但未来来看，整个动力电池和消费电子的电池，应该统筹回收管理，要作为我们电池和能源体系的重要的一个管理关问题。而且各个城市和地方应该对整个资源回收利用有一个统一的管理体系，也就是应该把这个总体能量电池的全生命周期的管理归纳到更大的资源循环利用体系之中。

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