9月21日，财政部、工业和信息化部、科技部、发展改革委、国家能源局联合发布了《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》（下称“通知”）。

通知显示，针对产业发展现状，五部门将对燃料电池汽车的购置补贴政策，调整为燃料电池汽车示范应用支持政策，对符合条件的城市群开展燃料电池汽车关键核心技术产业化攻关和示范应用给予奖励。

按照规划，示范期暂定为四年。示范期间，五部门将采取“以奖代补”方式，对入围示范的城市群按照其目标完成情况给予奖励。

此前，业内普遍认为，燃料电池示范区的建设及“以奖代补”的方式与电动汽车的“十城千辆”工程相仿，堪称燃料电池汽车版的“十城千辆”。证券时报·车资本记 者注意到，近期，北京、上海等多个省市地区已密集发布了与氢燃料电池相关的规划，天津、山东等地也在加速氢能与燃料电池示范区的建设。如今，伴随着燃料电池汽车示范推广顶层方案的落地，整个行业或将迎来新的变化。

以支持关键核心技术突破为宗旨

公开资料显示，截至今年7月，我国累计推广燃料电池汽车超过7200辆，建成加氢站约80座。然而，在产业规模不断扩大的同时，燃料电池汽车行业仍然面临关键零部件缺失、企业创新能力不强等问题。而这也是示范应用通知发布的真实背景。

在不久前召开的第五届氢能与燃料电池汽车大会上，中国工程院院士、中国汽车工程学会理事长李骏对我国氢燃料电池汽车的发展做出了如下总结。在他看来，我国氢能与燃料电池技术较5年前有了长足进步，但在技术水平上仍然与国际先进水平存在一定的差距，尤其是在燃料电池系统的有效性和可靠性上仍有待提高。

证券时报·车资本记 者注意到，《通知》中燃料电池汽车示范应用的补贴方案更加侧重于鼓励核心技术的突破及产业化落地。

按照《通知》内容显示，此轮示范期暂定为四年。示范期间，五部门将采取“以奖代补”方式，对入围示范的城市群按照其目标完成情况给予奖励。奖励资金由地方和企业统筹用于燃料电池汽车关键核心技术产业化，人才引进及团队建设，以及新车型、新技术的示范应用等，不得用于支持燃料电池汽车整车生产投资项目和加氢基础设施建设。

对此，工信部官方发布解读文件称，部署开展燃料电池汽车示范应用主要是为了支持燃料电池汽车关键核心技术突破和产业化应用，推动形成布局合理、各有侧重、协同推进的燃料电池汽车发展格局。

哪些细分领域最先受益？

按照《通知》中的要求，示范城市群采取地方自愿申报、专家评审方式确定。证券时报·车资本记 者注意到，今年5月，财政部下发了《关于开展燃料电池汽车示范推广的通知》（征求意见稿）。

北京市、上海市、江苏省、山西省、江苏省、河南省、湖北省、广东省、四川省总计八个地区在被征求意见的范围内。而在此次《通知》发布前，北京市、上海市率先公布了发展氢能与燃料电池汽车的方案。

其中，北京市经信局发布了《北京市氢燃料电池汽车产业发展规划（2020-2025年）》。规划显示，2025年前，北京市将培育5-10家具有国际影响力的氢燃料电池汽车产业链龙头企业，力争实现氢燃料电池汽车累计推广量突破1万辆，氢燃料电池汽车全产业链累计产值突破240亿元。

与此同时，上海市经信委也在一次会议上透露，近期上海将发布燃料电池汽车发展创新方案。计划到2023年，规划加氢站接近100座，建设运行30座，形成产值规模近1千亿元，推广氢燃料电池汽车突破1万辆。

业内人士判断，这些率先发布氢燃料电池产业化规划，并设置清晰目标，产业配套完善的城市，更有希望申请到示范城市的指标，也将最先受益。

有数据显示，今年1-7月，我国围绕着氢能产业展开的总投资额已经超过1300亿元，同比增长30%。

川财证券分析称，对示范城市进行“以奖代补”的政策出台后，第四季度国内氢能产业投资额将再次大幅增长。未来随着政策不断加码和大规模商业化应用不断落地，氢燃料电池将迎来快速发展，那些掌握核心环节技术的企业会明显受益。

不过，值得关注的是，为充分监督燃料电池汽车的示范工作，五部委将不仅将依托第三方机构进行评估和验收。相关的补贴也会以“后补助”的形式落实，即以结果为导向，根据验收评估和绩效评价结果核定并拨付奖励资金。

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