核心观点

两会期间，代表、委员们提出多项有关智能网联汽车的议案和提案。作为新旧基建融合的发力点，需要加快推动智能网联汽车的基础设施建设；突破核心技术是智能网联汽车行业发展的关键，需从政策、资金、人才等方面发力；道路测试的相关政策需进一步完善，无人配送场景有望率先落地。

2020年5月21日至28日，第十三届全国人民代表大会第三次会议和中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第三次会议在北京召开。来自汽车及相关产业领域的人大代表、政协委员们提出了多项有关智能网联汽车的议案和提案，也传递出了诸多信号。

智能汽车产业将成为新旧基建的融合发力点

今年的《政府工作报告》提出，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。

智能化的交通基础设施属于新基建中的“融合基础设施”，智能网联汽车及智慧出行也是产业互联网发力的重要领域。代表、委员们在两会的提案与建议中强调了汽车在新型基础设施建设中的关键地位。

01——做好顶层设计，促进5G、AI与各行业融合创新

中国移动董事长杨杰表示，5G的科技创新协同不足，制约了5G在更广领域、更深层次的应用普及。当前5G研究主要停留在通信学科内部，其与其他新兴技术的发展仍处于“单兵作战”模式，缺乏融合创新，新一代信息技术“组合拳”效应发挥不足。杨杰建议,“鼓励和引导多方广泛开展交叉学科基础理论研究，加快培养5G紧缺的高端、复合人才；鼓励企业积极探索5G新型技术路线，开展5G服务模式和商业模式创新；支持领先企业利用5G融合技术，加速推动5G与互补性技术的融合创新。”

百度董事长李彦宏建议，国家应加快打造具备国际领先水平的人工智能新型基础设施，加强人工智能基础和应用人才培养，推进各行业积极应用自主可控的开源深度学习平台。同时，还应大力推进智能云工程，支持开放平台的建设，以此加速产业智能化。

浪潮集团董事长孙丕恕提出了《关于推进智算中心新基建，加速产业AI化的建议》。建议指出，智算中心可以对外提供各种算力服务、数据服务和AI服务等，让人工智能计算力易于获取和使用。因此，智算中心应采用开放的模式，由政府指导建设甚至主导建设，出台建设指南和标准，做好顶层设计和统筹规划，保证智算中心的规范性、有序性，确保各智算中心之间的标准统一和互联互通。

02——支持有条件地区加快推动智能汽车产业“新基建”

上汽集团党委书记、董事长陈虹建议支持有条件的地区加快推动智能汽车产业“新基建”，从5G新型基础设施、智能网联汽车、智慧交通系统等方面入手，加快构建智能汽车基础设施体系，加快培育相关的创新链和产业链。

03——汽车将成为推动智慧城市建设的新型基础设施

北汽集团党委书记、董事长徐和谊提出，汽车本身就有潜力成为推动智慧城市建设的新型基础设施，建议革新汽车产业顶层设计思路，加大对新型汽车产业的支持；联合高科技企业、汽车企业共同建设城市大脑；引导的同时监管智能共享汽车发展；引导跨产业合作，规范跨产业数据应用。

04——探索智能交通运营模式，加快车路协同智能化改造

百度董事长李彦宏建议，国家应加强政策引导，鼓励各地政府加大探索和投入力度。一方面加强探索城市智能交通运营模式，鼓励有条件的地区先行先试；另一方面则要加快交通路网车路协同智能化改造。除此之外，还要建设全国性的新一代智能交通治理平台，加快形成安全可靠的现代化交通治理体系。

2. 突破核心技术是推动智能网联汽车行业发展的关键

自动驾驶汽车的智能化与网联化是以V2X通信、高精度地图、操作系统、算法、芯片等核心技术与零部件的进步为基础的。两会上，代表委员们也在提案中建议支持智能网联相关技术的进一步研发。

在操作系统方面，奇瑞汽车党委书记、董事长尹同跃在议案中提出，“掌握自主可控的操作系统，既有利于保护产业安全，又可以提高我国整车产品的市场竞争力。”他建议要通过三个方面大力推动发展中国方案的智能网联汽车操作系统：凝聚共识、协同推进，经费投入、专项资金支持研发，政策支持、推动产业应用生态。

在芯片、软件及算法方面，小康汽车董事长张兴海指出，软件定义汽车已是共识，建议加大对核心零部件、软件、芯片、算法等智能化核心技术的政策支持力度。张兴海指出：“建议政府相关部门加大对企业电动化和智能化核心技术，特别是底层核心技术研发的资金补助、高端人才引进支持等政策措施力度。”

在高精度地图和V2X方面，东风公司副总工程师、东风公司技术中心主任谈民强在《关于促进自动驾驶产业化，涵养智慧生态的建议》中建议“形成智能汽车高精定位地图国家级项目；建立完善的C-V2X应用搭载体系。”

3. 道路测试政策需进一步开放，无人配送场景有望率先落地

疫情防控期间，自动驾驶因其无接触性被推至一线，在助力“保基本民生”的同时，也向大众普及了自动驾驶技术。自动驾驶从试点到真正的应用落地，还需要政策、法规的进一步开放，大量、多元化的道路测试场景，以及可持续盈利的商业闭环。两会期间代表委员们也纷纷围绕着应用场景的落地献言献策。

01——突破法律法规限制，拓展道路测试场景

上汽集团陈虹在提案中建议，支持有条件的地区（如长三角），选择整体环境较好的区域（如上海临港东海大桥、嘉定汽车城），建设高度自动驾驶（L3级别以上）先行示范区，并协调国家有关部门，在示范区内试点突破法律法规限制，允许高度自动驾驶车辆上高速、高架道路进行测试及示范应用，在特定区域率先试点无安全员的自动驾驶载人、载货商业化应用。

02——推广应用无人配送车辆

东风汽车集团有限公司董事长、党委书记竺延风从政策、管理、标准、应用四个方面提出了推广应用无人配送车辆的建议。在政策上，把无人配送车辆纳入“新基建”政策范畴，鼓励企业等各主体积极研发和推广无人配送车辆。在管理上，将无人配送车列入法定交通参与者，实施归类管理，明确投资、准入、路权、牌照等管理要求，并完善相关管理规范。在标准上，坚持安全第一原则，构建无人配送车的功能测试、安全测试、车—路—云通信等行业标准，建立无人配送车的产品标准、技术标准等体系。在应用上，选择部分基础条件较好的地区，在产业园区和机关、学校、医院以及商超等区域，导入无人配送车，总结经验，逐步扩大应用。

苏宁控股集团董事长张近东则建议结合“最后100米”公共环境和配送路径，给予无人车配送局部公共道路通行路权，并尽快制定无人车配送保险和车辆检验的政策和法规，加快推动“最后100米”无人配送常态化运营，实现无接触交付验收。通过“快递员配送+机器人进小区送货”的合作模式，打通小区配送最后100米，全程实现无接触配送，保障用户安全健康以及到家服务体验。

两会的热点向来是行业发展的风向标。在2016年的两会上，吉利董事长李书福与百度CEO李彦宏同时提出加快自动驾驶立法，完善相关政策的提案，成为了两会历史上的第一次自动驾驶相关提案。随后三部委、北京、上海等全国各地城市纷纷出台自动驾驶车辆道路测试的法规与管理办法支持自动驾驶的道路测试与示范应用。

今年的两会，借着新基建的东风，汽车及相关行业的代表委员们再次聚焦智能网联汽车基础设施建设、核心技术研发以及政策突破与应用场景的落地。相信在不久的未来，我们即将看到法律法规的逐步放开，自主核心技术的大力发展，以及智能网联汽车再提速。

* 本文仅代表署名研究员个人观点

执笔 / 车百智库产业研究二部唐沛祥

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