自从2007年《汽车租赁业管理暂行规定》被废除，汽车租赁行业在国家层面就缺乏专门的法律法规给予约束，仅有北京、上海、重庆、山西等部分省市制定了汽车租赁地方性规章。行业法律法规和顶层设计的缺失，导致各地在市场准入、车辆性质、保险、报废年限等关键问题上要求不一，行业发展方向和思路不清晰。

2017年6月1日，交通部发布了《关于促进汽车租赁业健康发展的指导意见(征求意见稿)》，“促进汽车租赁业健康发展”、“鼓励分时租赁发展”这样的字眼，为汽车租赁行业的发展释放了积极的信号。

时隔十年，为何在此阶段出台关于汽车租赁的指导意见？交通部运输服务司有关负责人表示，“随着我国经济社会的快速发展，汽车租赁业呈现快速发展态势，行业规模和服务能力大幅提升，特别是随着移动互联网技术的广泛应用，分时租赁新模式也在我国迅速发展。但总体而言，我国汽车租赁业仍处于起步阶段，还存在服务能力不足、法规政策建设滞后、企业经营风险较高、分时租赁新模式亟待引导等突出问题，与经济社会发展和社会公众多样化出行需求不相适应，出台《征求意见稿》十分必要。”

细读这份《征求意见稿》可以发现，这份政策主要传递了五方面信号：第一，关于汽车租赁的准入政策即将出台，将由各地交通运输部门进行主导；第二，要求落实汽车租赁身份查验制度，加快汽车租赁行业信用体系建设，建立汽车租赁经营者和承租人信用评价制度；第三，分时租赁为汽车租赁的主要鼓励对象，牌照资源、车位资源或向新能源汽车倾斜；第四，鼓励汽车租赁企业与保险公司根据汽车租赁业务特点和风险大小，开发保险产品；第五，要推动汽车租赁企业规模化、网络化、品牌化发展。

整体来看，“分时租赁+新能源汽车”或成为当前阶段政府鼓励的主要汽车租赁模式，但对汽车长租、燃油车也持开放态度，汽车租赁作为公共交通的补充出行产品，各地区可根据实际情况配置资源、因地制宜。

《征求意见稿》的出台给汽车租赁，尤其是分时租赁企业带了非常大的信心，盼达用车CEO高钰表示，在这份征求意见稿中，企业反应的一些痛点问题都有体现，盼达用车希望并支持分时租赁领域相关政策的出台，中央层面政策的出台有利于地方政策的明确和一致，有利于规范行业秩序。同时也希望随着指导意见态度明确，在后续出台的管理细则方面，能够着力解决行业痛点问题。

智电互动集团董事长庞义成结合一度用车实际运营经验提出了三个需要依赖政府资源解决的痛点问题。第一，能源补充效率问题，对于新能源汽车用于分时租赁，充换电的便利性是提高运营效率的关键，而充换电基础设施的建设需要土地、电力等多方面资源配合，单依靠市场力量非常困难；第二，汽车牌照资源问题在一线限购城市尤为突出，但是按照城市的发展规律来看，大城市人口聚集效应强，规模会越来越大，那么出行问题也会越来越突出，而由于交通拥堵的原因，车辆牌照也将成为有限资源，如何分配这些牌照资源，庞义成希望政府能考虑向共享出行领域倾斜；第三，风险控制问题也是运营商关心的重点，如何保护运营商车辆不被盗被损，期待政府能够通过法律和监管平台等手段，保障运营商资产。

除此之外，高钰还表示希望政府能引导行业向一个开放的趋势发展，例如，停车位资源可以共享而不是一家独享。首汽Gofun出行负责人谭奕也表示期待政策的助推能够让分时租赁进一步实现“随取随还”的停车模式，满足用户便捷性和品质体验的同时，响应供给侧改革，引领行业健康发展。

在保险产品创新方面，庞义成认为分时租赁企业和保险公司很大的交流空间，目前分时租赁企业要缴纳的保险费非常高，主要是因为分时租赁和新能源汽车都是新生事物，用户的使用规律不清晰、新能源汽车产品残值没有估算的标准，但随着运营数据的增加这个情况会有好转，也希望政府能够对新能源汽车的残值估算给予一定的标准，让保险公司有估算的依据，这也将进一步降低分时租赁的运营成本。

整体来看，分时租赁是传统汽车租赁服务在模式、技术、管理上的创新，改善了用户体验，为城市出行提供了新的选择，在一定程度上可以减少个人购车意愿、降低城市私人小汽车保有量。随着汽车租赁领域指导意见及具体细则的陆续出台，科学确定分时租赁在城市交通出行体系中的定位，并以此为基础鼓励分时租赁健康发展，将有利于满足人民群众多样化出行需求。

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