《节能与新能源汽车产业规划(2011~2020)》(以下简称”《规划》”)在众人翘首以盼时忽然紧急”刹车”。日前，有知情人士向本报确认，《规划》未能通过国务院常务会议审批，暂不能对外发布。

　　自去年底开始，《规划》将问世的传言不绝于耳，放出口风的人中，不乏《规划》的编写者或政府官员。在出台时间表屡屡推迟后，不久前，终于听说”基本编制完成等待审批”的消息。出乎意料的是，《规划》在最后关头还是被叫停了。

　　■ 矛盾悬而未决争议接二连三

　　有人说，《规划》此次未能通过审批早有预兆。今年5月底，国务院总理温家宝在中国科协第八次全国代表大会上作报告时表示：新能源汽车发展方向和最终目标是什么，现在重点发展的混合动力车和电动车是不是最终产品，并不十分明确。他要求：发展新能源汽车下一步要集中解决哪些问题，包括技术路线问题、关键核心技术问题、投入问题、政策支持问题，必须尽快明确下来。倘若报批的《规划》无法对这些作出明确回答，自然难以获批。

　　在《规划》制定过程中，多个政府部门及多个领域专家、学者参与，争议不断、异常纠结。

　　据作者了解，早在去年初，中央就明确了节能与新能源汽车发展相关部门的职责：工信部牵头负责产业发展相关工作，国家能源局牵头负责充电设施建设相关工作，国家质检总局、国家标准委牵头组织制定电动汽车及充电设施国家标准。这次参与制定《规划》的职能部门除工信部外，还有发改委、财政部、科技部。一个《规划》涉及多个政府部门，各部门都有自己的立场和”利益”，要形成统一意见谈何容易?这埋下了纠结的隐患。

　　据有关人士透露，工信部在《规划》草案提出到2015年纯电动汽车和插电式混合动力汽车市场保有量50万辆以上的目标，有部门提出异议，认为很难实现。对于2015年乘用车新车平均油耗达到5.9L/100km的目标，工信部建议达不到可罚款，发改委认为罚款力度不够，应直接限制生产。财政部则对”专项资金”表示疑虑，并反证说：德国政府一分钱补贴没给，不是照样推出不少新能源汽车吗?

　　■ 《规划》到底该”规划”什么

　　”《规划》未能通过审批再次推迟出台，说明领导层清楚地看到，目前在新能源汽车发展中出现的混乱现象。”电动汽车商业模式研究学者谢子聪在听到《规划》搁浅时如是说。

　　作为我国战略性新兴产业之一，新能源汽车发展之路究竟该如何走?在仍有很多不确定因素的情况下，国家对制定《规划》理应慎之又慎。那么，当前需要的到底是个怎样的《规划》?

　　江苏常熟市合众环保能源技术研究所所长沙永康的观点很有代表性。他认为，如果《规划》重点落在”分钱”上，就难以促进新能源汽车发展。

　　国家的”保护”越多，企业主动发展新能源汽车的积极性越低。他建议：”发展新能源汽车的目的是为了减少对传统能源的使用，保护环境。因此，《规划》应当明确提出到2020年汽车燃油消耗的上限，达不到要求的企业，应当责令其减产甚至停产。此外，最好能限定新能源汽车占车企总产量的比例，若达不到，应当采取相应处罚措施。”这就相当于给企业设置门槛，如果想正常运营下去，就必须发展好新能源汽车。

　　确定新能源汽车发展的技术路线，是很多业内人士对《规划》的另一期待。他们认为只有这样，《规划》才能真正发挥引导作用。

　　谢子聪指出，不是光明确技术路径就能解决产业化问题，不是斥巨资给补贴就能促进新能源汽车市场化。新能源汽车产业是个系统工程，《规划》还应协助搭建可持续发展的商业化平台。

　　■ 匆匆出台不如不出

　　在《规划》一再”爽约”之后，有人会问，《规划》到底还出不出，还有没有必要出?

　　宇通技术总监李高鹏认为，新能源汽车项目投入很大，有政策推动和约束，企业才会下大力气投入。因此，《规划》有必要出台。

　　中国汽车工业协会助理秘书长杜芳慈也对《规划》的必要性予以肯定。他表示，从行业角度讲，《规划》能够引导健康发展的方向;从企业角度讲，他们盼望的，是《规划》出台能够真正鼓励有技术、有能力的企业获得成功。

　　可见，众人期待的，是一部能够真正发挥引导作用的《规划》。倘若不能起到应有作用，不如不出。这或许可以解释，为何《规划》再次搁浅，企业仍是一片淡定。

　　长城汽车销售公司商玉贵告诉作者：”无论《规划》何时出台，长城都不会停下发展新能源汽车的脚步，该做什么就做什么。长城不会指望靠国家补贴来发展新能源汽车。”

　　”发展新能源汽车是中国自主品牌车企的责任和使命。有或者没有《规划》，奇瑞都会坚定不移地发展新能源汽车。我认为《规划》并不是被国务院否决，只是有待补充和完善，因此没有必要把这件事情看得太过严重。”奇瑞新能源汽车公司副总经理曾令鹏说。

　　北汽集团战略规划部副部长徐利民表示，倘若《规划》急匆匆出台，反而会造成不利影响。以财政支持为例，如何支持，给谁支持，这些问题不明确，可能会导致企业竞争的不公平，甚至干扰新能源汽车市场健康发展。

　　作者从有关渠道获悉，《规划》将在修改和完善之后，于明年”两会”前再度提交国务院常务会审议。

　　( 编辑/姜蒙 )

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