在能源和环境问题突出的大背景下，新能源汽车逐渐成为世界各国发展汽车工业、提高国民经济整体竞争力的共同选择，成为汽车企业争夺未来市场的战略机遇。各发达国家以政府为主导，大力推行新能源汽车产业发展政策，发掘适合本国国情的新能源汽车类型，在技术研发、补贴、税收等各方面提供支持。

　　新能源汽车是世界各国应对能源和环境危机的必然选择。但从当前的发展情况来看，不论是纯电动汽车还是混合动力汽车，都存在技术不成熟、生产规模小、单位成本高的问题。为了在新一轮全球竞争中占据制高点，美国、德国、日本、韩国由政府直接出面，出台了一系列全面促进新能源汽车产业发展的政策措施，以研发关键技术、弥补市场失灵、引导消费需求，促进电动汽车行业全面发展。

　　一、美德日韩新能源汽车战略及意图比较

　　美国

　　2010年，美国首次将新能源汽车提到国家战略层面，明确提出到2015年实现美国道路上行驶的插电式电动汽车达到100万辆的目标。此类汽车每加仑行驶里程需达到150英里，并确保在美国生产。在税收优惠与财政补贴方面，通过《能源政策法案》、《2008紧急经济稳定法案》对新能源汽车消费者提供税收优惠;通过”旧车换现金”计划，为新能源汽车消费者提供补贴;通过《2007能源独立与安全法案》，对汽车和零部件生产商提供贷款支持和税收减免。在研发支持方面，2009年8月，奥巴马政府宣布拨款24亿美元，用于补贴新型电动汽车及其电池、零部件的研发，来自25个州的48个项目获得了这笔资金。

　　总之，在美国，逐渐形成了以税收优惠、财政补贴、研发支持、政府采购为主的新能源汽车扶持政策。

　　德国

　　近年来，德国政府高度重视新能源汽车产业工作，先后制定、出台了一系列政策，并采取了多项措施，大力发展和推广电动汽车。德国经济和技术部，德国联邦交通、建设与城市发展部，德国环境、自然保护与核安全部以及德国联邦教育和科研部作为电动汽车职能部门，负责协调、监督电动汽车国家计划的执行情况。2007年12月，《能源气候一体化纲要》将促进电动汽车发展列为联邦政府的工作目标。随后，德国经济部、交通部、环保部和教研部联合成立了电动汽车工作小组。2008年6月，支持电动汽车首次进行实验性运营。2008年11月，召开”电动汽车国家战略会议”。2009年1月，德国出台《一揽子经济刺激计划Ⅱ》，提出2009到2011年，联邦政府为研发和推广电动汽车提供5亿欧元资金支持。2009年9月，德国发布《国家电动汽车发展计划》。

　　《国家电动汽车发展计划》是德国发展电动汽车的纲领性文件，具有重要的战略意义。该计划将发展纯电动汽车和插电式混合动力汽车作为主要技术路线，提出了德国发展电动汽车的目标，即到2020年，在德国行驶的电动汽车总量达到100万辆，并在重要的人口密集区建成全覆盖的充电基础设施;到2030年，德国电动汽车数量超过500万辆;到2050年，德国城市交通基本摆脱化石燃料。德国联邦政府希望通过发展电动汽车，实现交通文化和城市空间规划方面的突破。

　　德国对于电动汽车的资金支持，主要用于技术的研发，而对电动汽车的购买者暂不提供购买补贴。预计到2011年底提供5亿欧元资金，用来资助1个电池研究中心和8个电动车城市试点项目，旨在进一步促进电动汽车的研究和市场化。

　　日本

　　2010年4月，公布《新一代汽车战略2010》，到2020年在日本销售的新车中，实现电动汽车和混合动力汽车等”新一代汽车”总销量比例达到50%的目标，并计划在2020年前在全国建成200万个普通充电站、5000个快速充电站。”两条腿走路”是日本新能源汽车战略的重要特征，日本政府既将提升内燃机汽车性能作为日本汽车产业的生命线，又下大力气推动新一代汽车及零部件的研发和生产。日本逐渐形成一种以”新一代汽车战略”为主线，以税收优惠、购车补贴、贷款支持等财税政策为支撑的电动汽车发展体系。

　　韩国

　　2009年10月，韩国知识经济部发布《电动汽车产业发展方案》，决定2011年正式启动电动汽车的批量生产，使之成为带动韩国经济增长的新动力，提出了电动汽车产业目标，即2011年创建电动汽车量产体系，2015年占领10%的世界电动汽车市场，2020年韩国国内小型电动车普及率达10%。

　　2010年6月，韩国政府推出了”绿色车辆综合推进路线图”[1]计划，提出了”三步走”战略，即到2015年韩国成为世界绿色车辆四强;到2020年韩国绿色车辆自立;到2030年韩国进入世界绿色车辆三强。2010年12月，韩国发布《绿色汽车产业发展战略及任务》，形成了发展绿色汽车的具体策略。

　　二、美、德、日、韩新能源汽车战略的目的和意图

　　随着汽车产业的发展，汽车已成为气候变暖和城市污染的重要原因之一。而石油资源的日益枯竭和石油价格的巨幅波动，也引起了各国汽车产业的深刻变革，低排放、污染少的新能源汽车逐渐成为汽车市场的主流方向。在巨大的环境压力和未来市场空间的巨大诱惑下，美、日、德、韩等国政府纷纷介入其中，将发展新能源汽车作为应对能源和环境问题的共同举措，彼此之间展开利益博弈。

　　各国发展新能源汽车，除了实现节能减排目标、实现能源多元化、降低石油对外依存度等因素以外，同时存在更深层次的政治、经济和社会原因。

　　(一)美国快马加鞭，努力追赶

　　1、以新能源汽车为契机，重振汽车产业

　　受金融危机的影响，全球经济增速放缓，汽车产业的竞争环境也发生了巨大变化。美国经济受金融危机的打击巨大，曾经的世界汽车产业三大霸主之中的通用与克莱斯勒纷纷陷入经营危机。在信息产业的助推作用逐渐式微、房地产泡沫破灭以及过度消费模式受到广泛质疑之际，美国需要寻找新的经济增长支柱。而发展新能源汽车既可以重新振兴美国汽车工业，同时也会带动电网系统、电池技术、电机和电控系统的全面发展，进而构筑支撑美国未来发展的核心产业链。

　　其次，新能源汽车是美国恢复汽车市场消费信心的良好契机。在金融危机出现后，市场消费信心的崩溃极有可能使金融领域的危机蔓延为经济领域的危机。美国车市要重获生机，信心非常重要。新能源车投放市场，将有效刺激消费，是民众重树消费信心的良好契机。

　　2、赶超其他国家，争夺技术制高点

　　2009年初，奥巴马总统对国会表示，美国在车用充电电池领域已经落后于别的国家。无论是在混合动力车、电动汽车还是锂电池领域，美国都没有取得领先的优势，而日本和韩国的汽车公司已经在开发电池方面有了一定的专业基础。美国的汽车公司也积极配合政府的举动，将发展电动汽车视作自己的战略目标。在与日本、欧盟等国新能源汽车关键技术的竞争中，美国正在努力赶超。

　　(二)日本部署全面，优势明显

　　1、获取以亚洲为中心的新兴国家市场份额

　　世界汽车市场将会围绕以金砖四国等新兴市场为中心，保持持续增长的趋势，这为日本的汽车产业提供了广阔的市场发展空间。为此，为了保障日本及世界内燃机汽车市场中日本汽车厂商的竞争力，日本《新一代汽车战略2010》在重视电动汽车开发的同时，倡导发展轻型化、低油耗的内燃机汽车，以保证并扩大以亚洲为中心的新兴国家的市场份额。现在，已经有日本汽车厂商着手开发等同于混合动力汽车油耗的内燃机汽车。

　　2、着眼技术与标准，发展成为”新一代汽车研发与生产基地”

　　随着全球范围内的人才流动和IT技术的深度应用，新兴国家汽车技术水平与工业水平不断提升，在技术追赶、产量扩大和低成本化方面发展迅速。在汽车领域保持技术的优越性和对外的竞争能力，是日本政府的一个长期目标。

　　在蓄电池性能与安全、充电基础设施、智能电网等领域，新一代汽车的基础性研究和标准化讨论正在国际间开展。但相对于德国，日本汽车的国际标准化研究体制较为分散，国际标准化人才缺乏，在国际标准化方面的话语权减少。在这一背景下，日本计划与其他国家政府部门或研究机构等建立战略性合作关系，推进基础领域研究与国际标准化进程。

　　(三)德国雄心勃勃，技术领先

　　1、领跑电动汽车产业，确保德国汽车工业的领军地位

　　与日本相比，德国在发展电动汽车方面起步较晚，在混合动力汽车方面落后于日本，所以德国政府加大马力主攻电动汽车和插电式混合动力汽车，力争在世界电动汽车市场占据领先地位。德国政府希望通过推行《国家电动汽车发展计划》，掀起电动汽车研发热潮，提高德国电池系统的生产能力，努力发展成为世界电动汽车市场的领头军;另外，德国希望借电动汽车的发展契机，创立新型的商业模式，推出新型产品和服务，为汽车工业提供新的改革动力;建立标准与规范、促进电动汽车的国际化，也是德国一直追逐的目标。德国意识到国际标准化是未来竞争力的根基，所以大力推进国际标准化活动。2010年9月下旬，德国汽车生产商奥迪宝马、保时捷和大众公司，联合提出了电动汽车充电用模块连接器系统集成的全球标准。

　　2、借助电动汽车，实现能源结构和城市规划的变革

　　德国采用能源、交通和环境相结合的整体解决方案发展电动车，在倡导发展电动车的同时，着手调整清洁能源在能源总消耗量中的比例，并力争在城市规划方面实现突破。

　　德国政府在《国家电动汽车发展计划》中指出，对电动汽车的电池进行有效利用，能够提高电力供应的整体效率。电动汽车可以对电力负荷起到削峰填谷的作用。汽车电池中存储的大量电能可以减少电力波动带来的不利影响，促进可再生能源在整个系统中的进一步开发利用。

　　另外，德国政府希望借助电动汽车，建立新的交通文化，在城市规划和空间规划方面实现突破。例如，要解决电动车充电问题，城市的充电站与高速公路充电站分布需要重新规划，联网充电的计费系统需要重新设计。电动汽车对于德国的能源和交通领域是一次质的变革，德国将通过发展推广电动汽车，为未来的交通和城市规划确立正确的方向。

　　(四)韩国聚焦优势，强调市场

　　1、促进高端技术的自主研发，实现零部件国产化

　　世界主要汽车生产厂家在各国对电动汽车开发、普及提供的积极支持下，相继提出了电动汽车发展计划，使得电动汽车的市场发展日趋明朗。由于韩国汽车生产企业在混合动力汽车方面，起步较晚，核心技术的保有、研发能力相对落后，所以韩国希望在电动汽车整车的研发、核心技术的保有及零部件的核心技术(尤其是电池技术)等方面奋起直追，成为世界电动车生产强国。韩国制定了绿色汽车产业综合培育政策，提出了核心零部件的研发目标，即到2015年燃油电池电动汽车的电池组达到100%的国产化;到2012年实现清洁柴油汽车核心零配件的100%国产化，并在2013年实现量产。

　　2、创造就业岗位，扩大市场份额

　　除了努力实现零部件的国产化，韩国政府希望借助发展绿色汽车，创造更多的就业岗位，并扩大韩国制造在国内、国外的市场份额。韩国在《绿色汽车产业发展战略及任务》中明确提出了发展绿色汽车的就业目标和市场目标：从2011到2020年共创造就业岗位15万个，国内市场达110兆韩元，出口市场达287兆韩元。

　　( 编辑/李艳娇 )

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