近日，国家发展改革委在其官网发出通知，就《新建纯电动乘用车生产企业投资项目和生产准入管理的暂行规定(征求意见稿)》(简称《规定》)公开征求意见。这意味着，坊间传闻许久的部分纯电动车企“转正”之说即将成为现实。不过，作者注意到，《规定》提出了较高的生产准入条件，对于一些优秀低速电动车(即纯电动汽车)企业来说，这或许意味着发展的良机，但这也意味着大批处于灰色地带的低速电动车企“转正”的希望落空。

夹缝中求生

如果用“夹缝中求生”来形容山东低速电动车企的处境，可以说是毫不夸张。长期以来，山东低速电动汽车发展迅猛，但却“有名无分”，身份极其尴尬。

一方面，山东低速电动汽车行业发展迅猛，号称占据全国电动汽车行业的“半壁江山”。据山东省汽车行业协会对22家联盟内企业的不完全统计，2010年产销低速电动汽车18221辆，2011年68203辆，2012年86709辆，2013年121000辆，2014年1-10月份13.67万辆。目前山东已涌现出山东宝雅新能源汽车有限公司、山东时风(集团)有限责任公司、德州富路车业有限公司和山东唐骏欧铃汽车制造有限公司等一批电动汽车生产企业，带动近200亿元生产链。

但另一方面，山东低速电动汽车行业不得不面对“有名无分”的尴尬。出于种种原因，国家没有对低速电动车的行业标准作出统一规划，也未将低速电动车的发展列入新能源汽车发展的规划中。目前，低速电动车没有列入法定交通工具，也没有纳入工信部《车辆生产企业级产品公告》之内。这意味着其上路是不合法的。大量低速电动汽车只能以“电动观光车”、“老年代步车”、“电动助残车”等名义生产销售。虽然部分企业参照了国外行业组织发布的标准规范，但缺乏约束力，部分产品为了降低成本，配置简陋，制造工艺粗糙，安全性和可靠性差存疑。

高速发展和监管缺失的不对称，使得低速电动车粗制滥造、事故频发、扰乱交通秩序的问题浮出水面。山东省汽车行业协会会长魏学勤表示，“低速电动车产业由于没有法规和标准的明确约束，企业没有准入门槛，一批不具备生产条件的企业开始大量生产和销售。”

曙光还是幻灭

此次国家发改委《规定》的出台，无疑将使得山东低速电动车企业迎来“大洗牌”。“这对我们来说是一个非常好的消息。”山东某低速电动车生产企业相关负责人对作者表示。该负责人表示，《规定》的出台，意味着部分规模化车企将迎来发展的曙光。不过，对于大量缺乏生产技术、知识产权的小企业来说，较高的准入条件无疑使得“转正”希望破灭。

据了解，《规定》明确指出，新建纯电动乘用车生产企业需满足如下几个条件：在中国关境内注册，具有稳定业绩、收入和融资能力；有3年以上纯电动乘用车的研发基础，具有专业研发团队和整车正向研发能力，掌握整车控制系统、动力电池系统、整车集成和整车轻量化方面的核心技术以及相应的试验验证能力，拥有纯电动乘用车自主知识产权和已授权的相关发明专利；具有整车试制能力，具备完整的纯电动乘用车样车试制条件，包括车身制造、动力电池系统集成、整车装配等主要试制工艺和装备；试制的纯电动乘用车样车数量不少于15辆。

此外，与2012年公布的电动车技术标准GB/T 28382-2012《纯电动乘用车技术条件》相比，《规定》对车辆的技术要求更严格。《纯电动乘用车技术条件》提出，纯电动汽车需满足30分钟最高车速不低于80公里/小时、工况法续驶里程大于80公里的要求，被业界简称为“双80”。而《规定》提出“双100”的生产准入条件，意味着大批处于灰色地带的低速电动车企转正的希望落空。

 转型成唯一选择

业内人士认为，根据意见稿中规定的未来新建电动车企业的资质要求，目前许多低速电动车生产企业恐怕很难获得合法“身份”。这些企业没有研发队伍，更没有相关专利或授权专利，未来要获得生产资质必须要完成脱胎换骨的改变。

在资深汽车行业分析师贾新光看来，即便对于此次获得市场准入的低速电动汽车企业来说，转型也将是它们唯一的选择。“当前人们购买低速电动车，归根到底是因为价格问题，一些买不起汽油车的人可能会选择低速电动车，但从大趋势上看汽油车和新能源汽车的价格都在往下走，低速电动车企业绝不能满足于当前的状态，必须要想方设法提升安全性和技术水平，否则只有被市场淘汰。”贾新光一语道破低速电动车的困境，“时代不同了，低速电动汽车可以在乡下开，这没问题，但它技术不升级的话永远进不了城。”

贾新光表示，从市场上看，低速电动汽车确实有一定的市场需求，企业也能获得一定利润，但从长远看，低速电动汽车较低的市场价格决定了其技术含量不可能太高，因此从长远看发展低速电动汽车“并非长久之计”。“像特斯拉，数万美元的售价使得它能够运用一些概念性的新技术，但低速电动汽车售价才3万-5万元，利润有限，很难实现这样的目标。”同时，他也表示，过低的定价使得低速电动汽车难以吸引消费者。“大家买车也要考虑档次，定价太低的话很难吸引中国的消费者。因此想把产业做大，必须考虑突破现有的格局。

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