近日，国家电网公司(下称“国家电网”)的混合所有制改革路线图浮出水面。该方案包括，将对分布式电源并网、电动汽车充换电实行市场开放，抽水蓄能电站、调峰调频储能项目则实行投资开放，分类开放以上四个领域，引入社会资本。而被认为“钱景”较好的直流特高压虽曾被考虑，但最终未能进入开放名单。

此前，华电集团新闻发言人林正山也向有关媒体表示，华电集团正在做混合所有制改革方案，但未透露具体计划。再之前，中石化、中石油已经率先在石油石化领域推出混合所有制改革路线图。

方案被指“甩包袱”

有分析称，与中石油近千亿元的西气东输管道资产出让相比，国家电网的这一改革思路让市场有些失望，因为上述四个开放领域盈利前景不明。有分析师指出，国家电网此方案并不能打破国家电网一家独大的垄断格局，混合所有制改革有些“避重就轻”，甚至是“甩包袱”。

据了解，民营资本对于参与国家电网这样的大央企混合所有制改革仍存顾虑，更多持观望态度。

有业内人士对于进入国家电网放开的这些领域仍表示担心，“未来分布式电源并网和充换电设施市场空间巨大，但目前的盈利模式不明，要真正发展起来还需要比较长的时间，而且输配电等关键环节仍然控制在国家电网手里”。

抽水蓄能电站和调峰调频储能项目存在相同的问题。据了解，目前这两个项目投资运营主体主要为电网企业，占到总容量的90%以上。

中央财经大学金融法研究所所长黄震教授接受作者采访时表示，民营企业经营者的担心也情有可原，毕竟垄断行业体量太大，民营资本即便参与进来，所占股份也非常少，不会有多大的话语权。

主导权仍控制在国家电网

据透露，国家电网的分布式电源并网和电动汽车充换电设施将全面放开市场，谁都可以来建设运营，而抽水蓄能电站和调峰调频储能项目是电力系统重要设施，不能单独运作，只能就具体项目实行投资开放，建设、运营的主导权还是在国家电网。

根据发改委最新发布的一项“首批向社会资本开放的80个示范项目清单”的通知，要求“通过推动实施示范项目促进社会资本愿进来、进得来、留得住、可流动，切实激发社会资本进入基础设施等领域的积极性”，但厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强教授接受《证券日报》作者采访时称，之所以提出这样的要求，恰恰是因为这些项目对于社会资本的吸引力不够，无法激发社会资本进入这些领域的积极性。

而民营企业家群体中，对参与垄断行业颇有疑虑显然要多得多。在博鳌论坛的某次圆桌论坛上，面对德勤中国资深合伙人卢伯卿提出的是否会参与投资垄断行业混合制改革的问题时，现场42名民营企业家中，有80%投票选择了“观望”。

黄震表示，混合所有制是国企改革的方向已经明确了，但是在改革体系、规则还没有建立起来的时候，民营企业经营者的担心也情有可原。“毕竟目前规则没有确定，一旦发生纠纷，未来没有办法预期”。而且，这些国企、央企资产未来的盈利能力也存在很大的不确定性；再者，垄断行业体量太大，民营资本即便能够参与进来，所占股份也非常少，不会有多大的话语权。

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