经过一个月的征求意见和修改，《杭州市小客车总量调控管理规定》(以下简称《规定》)于4月29日公布，将于5月1日起正式实施。

从3月26日至4月9日，杭州市向社会各界征集对《规定》的意见建议，至规定征求期截止日，共征集到各类意见和建议6761条。征求意见稿在6易其稿后，经市政府常务会议审议通过。

市调控办有关负责人介绍，征求意见稿做了较大篇幅的修改，对增量指标的申请条件、个人名下小客车更新指标的限制等热点问题进行了修改和明确，目的都是为了体现更多的公平公正、更广泛的市民参与度。

放宽门槛体现公平

让更多市民能够参与摇号

4月29日，就此次《规定》的修改调整情况，作者专门采访了市调控办发言人、市交通运输局副局长陆献德。

陆献德介绍，《规定》可以说是天津、广州等城市政策的升级版，在修改制定规定过程中，采取了体现公平合理、坚持治理大气污染的初衷、做好方便市民群众服务等三大原则。市调控办对《规定》广泛征求了意见，一些之前市民意见较多的条规，都在这次得到了充分考虑并修订。

陆献德举了一个例子。原稿中关于更新指标的：“个人名下有三辆以上小客车的，只有两辆可以直接取得更新指标，其他需要更新的小客车须通过竞价方式取得更新指标。”在征求意见过程中，对该条规定持反对意见的较多，认为这一政策有失公允，是“保护有钱人”的举措。在最终稿里，确立了“一人一车”的政策，将该条修订为“个人名下有两辆以上小客车的，只有一辆可以直接取得更新指标，其他需要更新的小客车须通过竞价方式取得指标。”

增量指标的申请条件也进行了修订，目的是让更多的单位和个人能够参与。原来需要申请人已领取驾照，现在取消了这一限制，只要“年满18周岁和名下无车”。同时，取消了居住证、人才居住证人员缴纳社保的限制。单位方面，把企业纳税总额的起点从5万元降到1万元，并把企业纳税总额的范围从增值税、营业税、消费税和企业所得税四个主要税种扩大为所有税收。修订之后，增加了政策实施的公平性和合理性。

热点问题正在收集意见

下一步作研究解决方案

陆献德还提到了在征求意见过程中，代表们提出的几个比较突出的问题。比如五县(市)新增小客车单辟号段管理、对无车家庭的政策倾斜、二手车流通及4S店等汽车销售企业今后发展等热点，都在进行进一步的研究。

对于杭州来说，小客车总量调控管理政策是一个新生事物。陆献德表示，《规定》的制订虽然吸收了社会各界的意见和建议，经过了专家和学者的广泛论证，但肯定还有不完善之处，因此在修改的过程中，这次特意在《暂行条例》第五十八条中增加了有效期为一年的条款。

“在这一年中，还将继续接受来自社会各界的意见和建议，并认真分析整理，进行深入研究，对其中的合理化建议，根据实施情况加以修改。”

5月1日起可网上申请摇号资格

首次摇号、竞价都将现场直播

5月1日零时，杭州市小客车总量调控管理信息系统将正式上线，相关的信息系统共有两个。“杭州市小客车总量调控管理信息系统”(http://xkctk.hzcb.gov.cn)，“杭州市小客车总量调控竞价系统(http://www.hzqcjj.com)，市民可以登录系统进行摇号和竞价申请。(具体流程详见附图)单位、个人在增量、更新指标的申请流程中遇到任何问题，都可拨打96520进行电话咨询。同时，在杭州市行政服务中心交通窗口及各区、县(市)都设置了服务窗口，方便市民就近办理业务。

5月26日、27日将开展首次竞价和摇号，市调控办表示，全程将邀请司法公证等部门参与，并请媒体及市民代表全程监督，对竞价和摇号过程全程直播，以进一步解读政策，接受监督。

参加网上申请的市民，要注意报名时间。比如陈先生在当月8日前(含8日)报名成功，那么他便可以参加这个月摇号或者竞价，如果他的报名时间是在9日以后，那么他将只能参加下个月的摇号或竞价。

推动公共交通发展

才是“治堵”最终之路

“限牌，只是缓解交通拥堵的一种辅助措施，为市民提供更多快捷方便的出行方式，大力加快公共交通系统的发展，才是最终治理拥堵的途径。”陆献德说。

今年，公交集团将通过加大运力投放、开通高峰地铁换乘线路、开通地铁接驳线路、改善热点线路的乘车条件、延长部分线路服务时间等措施，方便市民利用公交车和公共自行车出行。地铁2号线东南段开通在即，正在研究延后末班车的发车时间，将视情况适时将末班车从晚上10点30分推迟到11点，保证晚归的市民有车可搭；杭港地铁的信号系统正在优化调整，争取早日实现地铁列车自动驾驶，缩短班次间隔时间。鼓励市民使用新能源汽车，目前杭州主城区已建成77座电动汽车充电站，基本构建起一个15分钟车程的服务圈。

热点问答

问：摇号和竞价按什么比例配置？

答：以摇号方式配置的指标占80%，以竞价方式配置的指标占20%(这一规定参考了北京、上海的做法，参照了天津、广州的模式)。

问：个人申请增量指标是否需要有驾驶证？

答：不需要。根据征集到的意见和专家的建议，我们在《暂行规定》中取消了申请指标需要驾驶证的限制，将该规定修改为“年满18周岁”。主要考虑：1、资格优先于指标，放宽个人资格条件，降低准入门槛，可以更多地体现政策的公平性。2、根据《道路交通安全法》及公安部《机动车登记规定》，机动车申请注册、申领机动车号牌时，申请人无需取得机动车驾驶证，这样做可以与上位法保持一致。3、考虑了没有驾驶证但有用车实际需求的群体，增强《暂行规定》的合理性。

问：对非本市户籍人员申请增量指标有什么规定？

答：在申请资格上，《浙江省居住证》、《浙江省引进人才居住证》人员与本市户籍人员享有同等待遇。对于持《浙江省临时居住证》的人员，要求近两年(含)连续在本市缴纳(不含补缴)社会保险。

问：企业申请增量指标在税收上有什么要求？

答：根据前期征集的意见建议，《暂行规定》对企业申请增量指标的资格条件进行了适当放宽，即把企业纳税总额的起点从5万元降到1万元，并把企业纳税总额的范围从增值税、营业税、消费税和企业所得税四个主要税种，扩大为向本市国税、地税部门实际缴纳的全部税收。

问：对于个人名下有多辆小客车更新的，《暂行规定》作了怎样的修改？为什么？

答：征求意见稿规定“个人名下有三辆以上小客车的，只有两辆可以直接取得更新指标”，修改后规定为“个人名下有两辆以上小客车的，只有一辆可以直接取得更新指标，其他需要更新的小客车须通过竞价方式取得指标。”这条借鉴了广州、天津的做法，对个人名下的既有小客车采取更加严格的限制。体现“一人一车”的政策导向，增强社会公共资源使用的公平性，更好地贯彻了小客车总量调控工作的宗旨。

问：政策有否对无车家庭给予政策倾斜？

答：目前未将“无车家庭”作为增量指标的申请主体，给予政策倾斜。主要考虑：1、家庭作为小客车指标资源配置的基本单位，具有不确定性。因为户籍管理和法律关系变更等原因，家庭成员容易发生变化，要进行指标管理，统计和审核的难度很大，也会形成一些政策伦理问题，如假离婚、虚假财产分割，以及有车家庭通过分户形成无车家庭争夺指标资源等。2、目前我市的无车家庭户数量庞大。我市共有家庭户(不含集体户)219万户，其中，户主为夫或妻且两人年龄有一人在60周岁以下的无车家庭户有55.2万户。3、目前的制度设计中已经考虑了无车家庭的购车需求因素。如一人一车的限制，一人两车以上更新指标的限制等。

问：县(市)是否同步实施小客车总量调控政策？

答：《暂行规定》的实施范围是本市行政区域范围，包含萧山、余杭两区和五县(市)。两区和五县(市)同步实施小客车总量调控政策，主要是因为浙A号段号牌资源已经一体使用，无法区分；单辟新号段等方案目前实施还存在困难。实施过程中，相关部门将进一步研究解决方案。

问：对于二手车流通，有没有相应措施？

答：对于存量二手车的流通，在附则中进行了规定，单位和个人购买经本市市场监督(工商)部门登记确认的2014年3月26日零时之前的存量二手小客车，可以直接办理转移登记，无需申请指标。原车辆所有人不能获得更新指标。对小客车总量调控政策出台后的二手车流通问题，目前相关部门正在着手研究具体解决方案。

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