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随着百度Robotaxi在北京的全面开放，一如6月滴滴的自动驾驶车辆出现在上海街头，“自动驾驶”再次成为破圈话题。

不可否认的是，随着自动驾驶企业在各个城市的落地，一场原本在企业之间的角逐之战，已然扩散到以城市为中心。

今年2月，国家11个部委联合出台了《智能汽车创新发展战略》，将智能网联汽车的发展视为汽车行业的头等大事。

• 3月，工业和信息化部还组织完成了《汽车驾驶自动化分级》推荐性国家标准制定工作，意味着国内从2021年开始将正式拥有官方自动驾驶车辆分级标准。

• 4月，交通运输部公路局发布了关于征求《公路工程适应自动驾驶附属设施总体技术规范（征求意见稿）》意见函，这也是国家层面首次出台的与自动驾驶相关的公路技术规范。

这一波政策上的小高潮，都让国内自动驾驶产业的落地更加稳健而有方向。

在这些政策的催化下，一场自动驾驶产业资源争夺战已经在众多城市之间打响，城城竞逐争中国版“凤凰城”，乃至超越凤凰城。

但这场落地大赛当中，变量不止政策一个，基础设施的完善程度、人才的聚合度、相关产业链的配套程度都是影响这场比赛的重要因素。

某种程度上，这些城市对于自动驾驶的支持，就是在探索一种新生活形态的可能。为此，新智驾对国内27个城市的自动驾驶动向做了一番梳理，一窥谁在竞逐自动驾驶第一城。

法规先行：上海最早、北京最全、广州长沙最前沿

在新智驾接触的自动驾驶企业当中，几乎所有企业都表明了自动驾驶政策对产业发展的重要性。

推动自动驾驶的发展，不单单需要技术上的突破，更需要政策的稳健助推。合理的政策，于自动驾驶而言，是指路明灯，是不输于“自动驾驶技术”的存在。

据新智驾的不完全统计，有19个城市都出台了跟自动驾驶相关的政策和规划文件。

在众多城市中，上海是最早颁布政策文件的城市。

早在2017年2月，上海经信委就发布了《上海市智能网联汽车产业创新工程实施方案》，提出要结合国家智能网联汽车技术路线图，融合智能驾驶和网联式协同驾驶两条技术路线。

而在今年4月，上海颁布了《上海市道路交通自动驾驶开放测试场景管理办法（试行）（草案）》，从管理机构及职责、开放测试场景申请与审核、自动驾驶开放测试场景管理等方面给出相关措施。

两个月后，滴滴的自动驾驶开上了上海的街头。

但如果从政策齐全角度而言，北京是绝对的“一哥”。

据新智驾统计，从2017年12月-2020年9月，北京的国家智能汽车与智慧交通（京冀）示范区共发布了30份与政策、法规、报告相关的文件。

其中，不仅包含了测试场地要求、车辆技术规范、测试道路能力、道路管理规范等政策，同时还包括智能网联汽车产业白皮书、自动驾驶道路测试年度报告等文件。其整体规划、管理之齐全，堪称全国之最。 

长沙，则在政策数量方面位列第二。从2018年到今年9月，长沙共发布了12份关于智能网联汽车道路测试的政策文件，其中包含了道路测试管理、功能测试规程、开放道路技术要求等政策。

同时，长沙也是走在政策前沿的城市之一。

今年9月15日，长沙向百度发放了全国首批试运营示范通知书和无驾驶人测试通知书。不同以往，这批测试牌照允许百度在车内非驾驶位配置能够进行车辆制动操作的安全员，并配置可远程接管车辆的安全员的情况下，在长沙街头进行主驾无安全员的车辆测试，当属国内最前沿的自动驾驶政策。

跟长沙一样走在前沿的城市，还有广州。

今年5月，广州发布了《广州市智能网联汽车开放道路远程驾驶测试申请流程指引和监管要求》通知。随后7月10日，广州向文远知行等企业颁发了远程测试许可证，这种许可证书，在国内是第一批，比长沙的还早上两个月。

除此之外，包括深圳、沧州、嘉兴、杭州、南京、天津、重庆、苏州、常熟、合肥、福州、武汉、保定、肇庆、成都等城市此前都颁发了相关政策，助推自动驾驶的落地。 

示范区：上海北京规划最完整、长沙不可小觑

如果说，跟政策是指路明灯，那么自动驾驶示范区或者基地的建设，则是行业玩家们脚下的铺路石。示范区的基础设施提供的测试机会，让自动驾驶车辆的落地有了迈出第一步的勇气。

因此，伴随着政策出台，一大批自动驾驶、智能汽车示范区建设风潮也随之而来。

从时间点来看，无锡在车联网示范项目上落地得更早。

但真正要论为自动驾驶服务的话，上海的国家智能网联汽车试点示范区，是国内最早建设和投入使用的自动驾驶封闭测试基地，于2016年6月投入运转。

目前，该示范区智能网联汽车测试的开放道路已达到53.6公里，覆盖面积65平方公里，为滴滴、上汽、宝马等在内的20家企业颁发了78张汽车测试牌照。

除了这个面向乘用车测试的示范区之外，上海还尽可能地丰富示范区的种类，完善自动驾驶的测试。

未来，上海临港智能网联汽车综合测试示范区（面向商用车测试）、金桥智能网联汽车城市开放测试道路（针对中心城区自动驾驶测试）、奉贤区自动驾驶汽车开放测试场（面向地库测试场景），和乘用车示范区将实现四位一体，错位互补的自动驾驶发展格局。

同样，在示范区规模和牌照颁发数量方面，北京也是竞逐国内自动驾驶之称的热门选手之一。

目前，国家智能汽车与智慧交通（京冀）示范区包含了亦庄基地、海淀基地、四个行政区的200条测试道路和一个开放实验区。

亦庄基地和海淀基地都是示范区的两个封闭测试场地，前者是北京首个面向T1-T5级自动驾驶车辆研发测试、能力评估的封闭试验场；后者则是具备T1-T3的场景测试能力；

同时，北京还在海淀、顺义、房山、经济开发区四个行政区进行开放道路测试，当下规模扩展至四区200条共699.58公里，成为全球开放测试道路最长的城市。其中2019年10月，在国家级智慧交通示范基地北京顺义区北小营镇的全国首个开放式5G商用智慧交通车路协同项目，由蘑菇车联提供系统性解决方案支持。

目前，国家智能汽车与智慧交通（京冀）示范区已向14家企业87辆车颁发自动驾驶路测牌照。

此外， 该示范区的开放实验区还包括三个100平方公里示范区：位于北京经济技术开发区的5G车联网与自动驾驶示范区，位于海淀的中关村自动驾驶创新示范区、位于顺义的智能网联汽车创新生态示范区。

另外一个提名选手是长沙。

在示范区建设方面，长沙发力得早，积累得也深。

国家智能网联汽车（长沙）测试区从2016年开始建设，2018年投入使用。

目前，在国家智能网联汽车（长沙）测试区内，有100平方公里城市智能网联开放道路片区、100公里智慧高速公路、7.8公里智慧公交示范线、1232亩封闭测试场建设，还有国内首条智慧公交，和投入30辆的自动驾驶出租车RoboTaxi在开放道路的示范运行。示范区的多样测试能力也远非一般城市可比。

最近更强劲的一波势头是，10月14日工信部批复支持湖南（长沙）创建国家级车联网先导区。这也意味着，长沙成为了继江苏（无锡）、天津（西青）之后工信部批复支持创建的第三个国家级车联网先导区。

从示范区变成先导区的长沙，未来将在重点高速公路、城市道路规模部署蜂窝车联网C-V2X网联，结合5G和智慧城市建设，完成重点区域交通设施车联网功能改造和核心系统能力提升，带动全路网规模部署。

还有一个实力选手，广州近期也在加大对智能网联汽车道路测试的发展力度。

事实上，广州在2018年启动建设“基于宽带移动互联网智能网联汽车与智慧交通应用示范区”，在“一核六区”的产业格局中，就包含了在黄埔区生物岛建设一个5G营运车辆自动驾驶与车路协同示范区。

今年7月24日，广州颁布第二批智能网联汽车开放测试道路共34条，总长89.65公里。加上第一批开放的45.64公里道路，目前广州市自动驾驶路测开放道路总里程达135.3公里，共67条测试道路

截止今年8月，广州已经发放包括道路测试、载人测试、远程测试等在内的测试牌照55张。

深圳，虽然自动驾驶的发展力度不比北京上海，但近期也有了不少大动作。

今年9月，深圳公布了全市智能网联汽车道路测试第二批开放道路共29条，总长约20.69公里。加上第一批124公里的开放测试道路，目前全市智能驾驶路测开放道路累计已超过144公里。包括腾讯、大疆、海梁科技在内的企业都获得了深圳的路测牌照。

此外值得一提的是重庆，独特的“山城”地理特征使得重庆的自动驾驶更是平添一层色彩。

在i-VISTA智能汽车集成试验区举办的i-VISTA自动驾驶汽车挑战赛，就是冲着8D魔幻山城而来，挑战难度加倍，几乎成为了国内的最强的自动驾驶赛事。

而在基地建设方面，重庆车检院于2018年获得“交通运输部自动驾驶封闭场地测试基地（重庆）” 授权资质，重庆车检院2019年获批筹建“国家智能网联汽车质量检验中心（重庆）”。

目前，已初步建成智能汽车集仿真试验室、封闭试验场、自动驾驶半开放区、开放道路等检测能力。其中试验室建设面积10000平方米，试验场及半开放区占地1000余亩，首期自动驾驶开放测试道路5.5km。

在武汉，国家智能网联汽车（武汉）测试示范区也于去年9月正式揭牌，开始率先发放自动驾驶商用牌照，目前已经发出智能网联汽车道路测试牌照25张。 

苏州，相城区也在加快落地智能环卫、智慧物流、智慧泊车、Robotaxi、Robobus五大类应用场景。目前苏州已颁发首批智能网联汽车路测牌照和15张示范应用牌照，14辆示范应用车型已上路。

南京，今年4月签约建设南京市秦淮区省级车联网先导区，未来先导项目将在园区1.62平方公里范围内完成14条智慧城市公共道路。

合肥，今年9月，合肥首批智能网联汽车开放道路测试牌照颁发给12家企业，这也是安徽省首批智能网联汽车开放道路测试牌照。

总地来看，城市之间的示范基地建设进度条并不一致。如果从基地的整体规划、功能的丰富程度、以及颁发出的牌照角度来看，北京和上海无疑是最有竞争力的两个城市。

新能源汽车变革下，汽车产业集群局面或将改变

从产业资源角度来看，那些有着成熟汽车产业链的城市，在推动自动驾驶的发展上无疑会更加有利。

因为自动驾驶的落地依赖于主机厂和自动驾驶企业的深入合作。汽车产业的配套程度越完整，自然会吸引更多的自动驾驶企业。

以上海为例，据了解，国家智能网联汽车（上海）试点示范区内已经集聚了90余家智能网联汽车相关企业，包括大陆、舍弗勒、法雷奥等外资零部件企业以及地平线、欧菲光、滴滴等国内零部件、出行服务领域企业。

当然，一些老牌的、传统汽车城市也不能忽略。

比如经过近30年发展，武汉已拥有东风本田、上汽通用、神龙、东风乘用车等多家整车及零部件企业。又比如汇聚了蔚来、江淮汽车等政策好企业的合肥。

还有长沙，目前在整车制造方面，拥有上汽、广汽、比亚迪等生产线。在本土制造业三一、中联及舍弗勒、大陆、博世的联动下，上下游产业链也趋于完善。

但，这不意味着，没有深厚传统汽车产业积累的城市，在自动驾驶的发展上就没有发言权。

虽然北京就没有那么明显的传统汽车集群效应，但近日在一个论坛上，北京顺义区副区长梁斌透露，随着新能源智能汽车的产业链、产品链、创新链、价值链不断完善，下一步顺义区将立足区内产业基础，围绕奔驰新能源等重点企业，大力吸引国内外知名电池电机电控等核心零部件集聚。

当下，顺义已经集聚了北汽集团、北京现代、奔驰新能源、理想汽车等多家整车企业，宝马研发中心等多家研发设计企业，以及150余家核心零部件企业。

也就是说，新能源汽车产业的变革，让那些同时拥有科技和汽车基因的城市有了更多的机会。

广州就是一个绝佳的例子。

目前，广州除了广汽、小鹏等多家整车厂之外，还吸引了文远、百度、小马智行等自动驾驶企业，此外还有采埃孚、泰斗微电子、广州润芯、中海达、马瑞利、高新兴等汽车电子零部件企业。

同样，以苏州高铁新城作为智能驾驶产业主阵地的苏州，近两年来吸引了60多家智能网联关联企业，如Momenta、智加科技、禾多科技、仙途智能等自动驾驶企业，涵盖智能车联，汽车交互和技术支撑等领域。

可见，在汽车新能源的变革下，传统汽车集群的局面或将发生改变，这些城市不再是智能汽车落地的唯一选择。

作为人工智能与汽车交汇的自动驾驶，也可能跟随新能源汽车产业的步伐，形成新的行业磁场。 

资源争夺：资金、人才要两手抓

可见，自动驾驶在一个城市的规模落地，并非一场短线操作，而是需要政策的滋养、基础设施提供的空间、产业集群的吸引。简而言之，就是需要持久地投入。

而这种投入，还包括人才的培养、资金的扶持。

当然，如果从人才层面而言，一线城市有着天生的优势。

以北京为例，清华大学向来都有着“自动驾驶的黄埔军校”之称。小马智行、文远知行、智行者、驭势科技、地平线、Momenta、禾多科技、主线科技、纵目科技、深鉴科技等众多知名公司的创始人或者高管都曾在清华大学就读。

除此之外，北京航天航空大学、北京工业大学、北京理工也是自动驾驶行业的人才培养基地。此前，北京航空航天大学就与百度公司联合创立了国内第一个“自动驾驶”硕士专业方向。

再比如上海，同济大学、上海交通大学都设立了相关的自动驾驶课程。作为智能网联汽车（上海）试点示范区的组成部分，同济大学的嘉定校区还建立了一个智能车测评基地。

这种人才上的压倒性优势，是其他城市无法比拟的。

但其他城市也并非无计可施，就像以户口吸引人才一样，不少城市拿出了真金白金作以优待。

好比苏州，为了大力扶持智能网联汽车量产企业，苏州今年7月份就从量产支持、金融支持、总部支持、运营支持和配套支持等方向给予相城区智能网联汽车企业强有力的支撑。针对量产企业，苏州将通过股权投资方式给予全力扶持，最高金额可达1亿元。

长沙在这方面也不吝惜。

为智能网联汽车产业发展提供资金支撑，长沙市产业投资基金发起设立的50亿元人工智能相关产业发展子基金和新区财政专项安排产业投入资金12亿元，用于扶持智能网联汽车领域的自主创新、高端装备、总部项目。

但最怕的是，比你优秀的城市，比你还舍得砸钱。

近日，总规模27.85亿元的5只科学家基金将在海淀签约，以此促进以中关村科学城为代表的北京科技成果转化和产业化效率提升。

对于那些在人才和经济实力上没有优势的城市而言，虽然短板是不可避免的，但有一个明确是趋势就是，智能汽车、智慧交通的转型是大势所趋。即便起步较晚，但只要跟上浪潮，依旧可以乘风破浪。

总结

总地来看，在竞逐国内自动驾驶第一城上，北京、上海、广州作为一线城市，无论是在整体政策规划、示范基地建设、人才培养、经济实力方面，出手都要阔绰得多，整体实力比较强硬。

但一些城市如长沙、重庆等都是不能忽视的黑马选手。大胆前沿的试点政策或是独有城市优势，都让他们在一般城市中脱颖而出。

但同时也要意识到，有实力、有技术的城市是少数，大多城市在自动驾驶道路测试、规划管理方面还有很大的提升空间。

自动驾驶的落地是一场缓慢无声的持久战，需要政府、企业的联手孕育，才能让自动驾驶跑出试点示范区、迎来更大的规模落地。

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