早在2008年8月，奥巴马总统竞选之际，就提出了能源和环保计划。奥巴马上任之后，迅速而果断地提出了经济振兴计划，以挽救困境中的美国经济，其中能源产业的转型和发展成为该计划的核心，以开展新能源产业领域革命的方式重塑美国经济，创造新的经济增长点，并大力实施绿色新政，以期在环境、能源、气候方面发挥更大的领导力。奥巴马的这一能源新政被外界广泛认为是美国多年来能源战略的伟大转折。那么奥巴马提出能源新政，是基于怎样的背景和条件?本文就此进行深度分析。

　　究其根本 安全先行

　　能源问题并不是孤立的，而是与国际安全、国家战略密切相关，可以说能源政策是关乎国家未来的根本大计。尤其是出于当前全球气候变暖，不可再生资源总有一天会耗竭，石油资源紧缺问题日益突出，以及国际油价大幅波动等的担忧，各国对能源资源安全的关注程度也随之上升。能源政治也益发成为国际社会热议的主题。能源安全关乎国家政治、经济、外交、军事、社会等方方面面。

　　目前各国对能源，尤其是石油资源的争夺成为当前国际社会的热点问题。维护国家能源安全是当今世界各国面临的重大课题，各国都将保障能源安全作为国家能源战略的首要目标。作为国际能源争夺战中的主角————美国，也逐渐认识到不能将本国的安全一味地系在对别国能源的高度预期上，而应该更多的转向独立自主，依靠自身力量，发展新能源，占领国际能源领域新的制高点，引领世界新能源潮流。此举，一方面可帮助美国摆脱对外部能源的依赖，面对国际市场上的高价能源，不被勒索绑架，保证充分的自主性和灵活性;另一方面，带动美国经济新的增长点，实现生产方式和消费方式的转变，继续保持美国在新的、创新领域至高无上的领导权。

　　美国是世界经济的火车头，是世界能源消费第一大国。美国能源严重依赖石油，是世界上第一大石油进口国和石油消费国。在2007年美国的能源结构中，化石燃料占84.9%，核电占8.3%，生物质能占3.5%，可再生能源(水电、地热、太阳能和风能)仅占3.2%。在化石燃料中，石油占39.2%，天然气占23.3%，煤炭占22.4%。美国所消费的能源中，有50%以上的石油和15%的天然气依靠进口。

　　严重的能源对外依存度再加上当下各国愈演愈烈的石油争夺战，迫使美国将能源战略的焦点逐步向自身转移————开发新能源，摆脱对进口能源的依赖。

　　石油战争 得不偿失

　　一直以来，美国统治者的逻辑是要想维持其世界霸主地位，就必须控制石油，而要控制石油，首先必须控制欧佩克国家的石油生产。美国所发动的战争————包括两次伊拉克战争和阿富汗战争，就其本质而言皆是能源争夺战。

　　美国中央情报局领衔专家之一斯蒂文·佩尔蒂埃，为美国中央情报局工作多年，在其新作《美国的石油战争》一书中，证实从两伊战争、美国政府出兵伊拉克到绞死萨达姆，美国与中东的种种纠葛无不与石油有关。

　　以2003年伊拉克战争为例，美国为何攻打伊拉克?

　　伊拉克石油资源丰富，仅次于沙特阿拉伯，居世界第二位，约占世界已探明总储量的10%。美政府官员从不讳言他们的目的就是要控制伊拉克的石油。白官鹰派代表人物之一的国防部副部长沃尔福维茨曾公开声称，对伊动武的主要目的就是为了石油，”让我们简单地看这个问题，伊位克与朝鲜之间最大的区别在于经济资源，在这个问题上我们别无选择，伊拉克这个国家到处都是石油。”另据《华盛顿邮报》报道：美为了控制伊拉克石油资源，国防部组成了一个由伊拉克前石油官员和美国公司高层管理人员参加的委员会，负责监督伊拉克油田管理和尽快出售伊拉克石油。这一事实表明，美国想一手垄断伊拉克石油的图谋不言而喻。

　　尽管美国为获取中东石油可谓是煞费苦心，劳民伤财。用美国士兵的鲜血来换取伊拉克的石油，但伊拉克动荡的国内形势以及不断发生的针对驻伊美军的自杀式爆炸袭击，使美国陷入伊拉克战争的泥潭而不能自拔，其强大的硬实力和软实力影响遭到重创。这场因石油而引发的战争成为美国甩不掉的庞大赤字，也使得前总统小布什成为众矢之的。而当前严峻的经济形势更使得伊拉克的战争赤字成为各界攻击的对象，对伊拉克的石油争夺战争并未取得预期的效果，反而是赔了夫人又折兵。

　　这一惨痛的教训使新任总统不得不重新审视美国的中东石油战略，寻求摆脱当前困境的一劳永逸的办法————发展新能源、摆脱对中东石油的依赖。

　　油价之痛 醍醐灌顶

　　世界石油价格对美国的能源需求和供应造成影响，自2003年伊拉克战争开始之后，国际原油价格由之前25至30美元一桶的价格，节节攀升，一直在高位运行，在2008年下半年曾达到147美元/桶的历史最高记录。世界也随之进入了石油价格的新时代。这次油价之痛对美国人起到了一定的警醒作用。

　　尽管随着美元贬值以及2008年下半年金融危机的不断蔓延，现在的国际油价在50美元/桶上下左右浮动，但是，从长远来看，由于对增加石油产量投资的不足、石油开采所存在的各种障碍以及经营成本的提高等各种因素。油价不可能长期维持目前的低水平，不会再回落到伊拉克战争之前的水平。美国能源信息署(EIA)在《2009年能源展望》中预计，到2030年国际油价将逐步回升到130美元/桶。国际油价的高位运行，将会减缓世界石油需求的增长。

　　虚高的国际油价严重影响了美国经济，在此形势下，美国迫切需要转变其能源战略。国际油价的居高不下，为其可再生能源的开发、节能技术的研发以及加速核能发展等提供了良好的契机。事实上高油价的确使过去一年美国的用油量下跌，美国人的生活方式也发生了显著的变化。

　　后院起火 引以为戒

　　委内瑞拉是世界最大的石油出口国之一，探明蕴藏量为780亿桶。该国还拥有惊人的天然气存量，蕴藏量为148万亿立方英尺，为拉丁美洲之冠。委内瑞拉是美国的第四大原油供应国，其出口占美国进口原油的15%。

　　但近年来委内瑞拉总统查韦斯作为拉美左翼政权的代言人，坚持独立自主，不甘受美国摆布，在其他拉美国家颇受欢迎。典型的事件如2007年,查韦斯对美国石油巨头拥有的几处大型石油项目采取国有化措施,引发涉资数额巨大的诉讼，极大地刺痛了美国商业利益;积极建立区域经贸合作机制，挑战美国的领导地位;不甘做美国的附庸，与古巴、伊朗交好，在一些问题上公开和美国叫板;在反恐斗争、打击跨境毒品贩卖中不与美国合作，态度消极等。这些引起美国的极度不满。 2008年两国关系恶化升级。2008年初,查韦斯指责美国企图侵略委内瑞拉,以此为由削减向美国出售石油，并多次发出警告，要中断对美国石油出口。 2008年9月11日，查韦斯驱逐美国驻委大使，并发出威胁，如果(美国)对委内瑞拉发动任何入侵,委方会停止对美方的原油出口。这一事件直接导致美委关系重挫，委的断油威胁迫使美国不得不慎重考虑其能源安全问题。

　　大势所趋 不可逆转

　　从世界环保形势来看，美国作为首屈一指的大国，在政治、经济、社会文化等方面，发挥着领军作用。但作为世界能源消费和温室气体排放最多的国家，其温室气体排放量占到全球25%，却是一个在遏制全球变暖努力中不负责任的国家。

　　长期以来，出于对其庞大的消费市场及保护汽车行业发展等因素的考虑，美国一直拒不加入《京都议定书》，拒绝承担国际减排及支付环保费用的责任而受到国际社会的谴责。这令美国在国际环保领域非常被动，话语权和权威性遭到强烈质疑。

　　今年12月，哥本哈根会议将就《京都议定书》再次进行谈判，届时二氧化碳排放等环保问题将成为讨论的热点。

　　有专家指出，这一舆论压力促使奥巴马认识到只有积极融入到国际主流，化被动为主动，积极承担减排任务，才能在气候变化问题上，重新确立美国的领导地位。奥巴马曾在不同场合多次阐释其未来的气候变化政策，积极开展新能源的研发和应用，并表示，到2020年，美国的温室气体排放量要回落到1990年的水平。 ”我的总统任期将标志着美国在气候变化方面担当领导的新篇章”，”帮助领导世界走向一个在气候变化问题上进行全球合作的时代”，这番话被国际上看作是在气候变化问题上布什时代的结束和奥巴马时代的开始。

　　追本溯源 思想先行

　　奥巴马本人的能源环保理念由来已久。我们知道，能源和环保问题是一个硬币的两个方面，两者相辅相成，互相促进。奥巴马的能源新政也反映了其在气候变化问题上的理念。

　　早在2006年担任参议员时期，奥巴马就开始关注气候变化问题，并在参议院提出过两个有关能源的法案。当年6月，他还邀请了一些环保团体的领导人讨论关于增强燃油经济的立法。2007年5月，他在对底特律经济俱乐部的2000名汽车工业管理人员讲话时，建议使用新技术来改善能效。他还在2007年访问底特律汽车城时，对美国三大汽车公司过去几乎没有做出任何努力来提高能效，反而不断通过游说来抵制国会通过有关立法的做法，提出过严厉的批评。尽管他的议案因为利益集团的反对没获得通过，但他的环保理念却得到了宣扬和传播。奥巴马作为积极的环保政策主张者的形象深入人心。2008年11月18日，奥巴马当选后的第二周，通过录像向在洛杉矶召开的联合国气候会议发表演讲，明确表示，气候变化”将继续削弱我们的经济，威胁我们的安全”。

　　在理念的支持下，奥巴马上台伊始，便将能源新政付诸实施。

　　驴象之争 承前衣钵

　　从历史上看，民主党和共和党在新能源和环保领域的分歧颇大，共和党得到了美国国内汽车、石油巨头的强力支持，更多是代表了汽车和石油巨头的利益，在环保、能源、节能等问题上态度消极，而民主党则更为积极。

　　美国前副总统戈尔(1993年至2001年在克林顿执政期间担任副总统)是典型的环保主义者。他一直热衷于环保事业，致力于在全球范围内推动环境保护，曾公开宣称，美国应该”停止对碳基燃料的依赖”，并”要求国家致力于在10年内实现电力100%来自可再生能源和真正清洁的无碳能源”。克林顿在环保问题上也是持积极态度，曾签署了限制温室气体排放的《京都议定书》和《生物多样性公约》，并表示要在2000年前将温室气体排放量维持在10年前的水平，但终因利益集团的反对而未得到国会通过。

　　2004年，美国总统大选期间，小布什连任最大的竞争对手————民主党竞选人克里，曾承诺如若当选，将成为真正的环保总统，主张从油气行业征收200亿美元税收以发展更清洁的能源，10年内使美国不再依赖中东石油，反对在北极国家野生动植物保护区钻探石油，主张到2020年使20%的电力有可再生的或替代的能源，支持实行更严格的机动车燃料效率标准。

　　在2008年大选中，角逐民主党候选人的希拉里也是环保主义的积极拥护者。2008年12月，新当选的美国正、副总统奥巴马和拜登曾接见前副总统戈尔，围绕能源与气候变迁相关事务以及新政府如何创造就业等进行会谈。

　　金融海啸 危中现机

　　当前美国和世界各国面临着严峻的经济危机考验。在经济急转直下的情况下，一方面是危难，美国主要行业领域出现大面积亏损和裁员;另一方面也是机会，在这轮经济风暴中，政府出台一揽子经济刺激方案，重点放在新能源、新技术上，调整经济结构，培育新的经济增长点。新能源具有多元化特征，在国际金融危机背景下发展新能源会催生很多新行业。一方面不但可以带动就业，提供数百万个”绿领”岗位;另一方面，促进能源利用效率的提高，减少单位产品能耗，减少二氧化碳排放，实现经济社会可持续发展。

　　因此，当下危机为美国发展新能源提供了一个有利契机，新能源或将成为此轮经济发展的引擎，实现美国由消费型社会向生产型社会的转变。世界能源金融研究院执行院长何世红认为：”金融危机的发生，给新能源的发展提供了一个契机。随着各国对新能源支持力度的加大，与高价的石油天然气等常规能源相比，新能源将更具竞争力。”

　　舆论高呼 与民携手

　　美国的新能源计划和环保目标得到了美国民众广泛和热烈的支持。

　　2006年，美国前副总统戈尔的作品《难以忽视的真相》，生动地描述了二氧化碳的排放对气候变化的巨大影响，这一警钟式的作品一经问世，便点燃了美国国内人士对能源、环保问题的极大关注。同时，随着近几年来国际石油价格的持续走高，美国民众为此支付了高额的消费账单，这成为是美国人的切肤之痛，促使其能源观念和消费观念在潜移默化中渐渐改变。

　　马里兰大学的一个国际研究项目曾于2008年8月对1174名美国人在气候变化上的态度进行了调查，结果发现，有78%的受访者赞成美国改变当前对《京都议定书》的立场，赞成美国加入一项新的包含限制美国温室气体排放要求的国际条约，89%的人赞同美国应当更加强调建立风能和太阳能系统，66%的人赞同政府对使用替代能源的做法，即使这样做会增加成本。

　　美国千万富翁这一阶层在环保问题上也倾向于支持奥巴马，典型的例子就是巴菲特不是将选票投给了代表大资产家利益，呼吁减税的共和党，而是投给号召新能源、环保和增税政策的奥巴马。

　　面对这一强大的社会舆论呼声，奥巴马及时且胸有成竹地提出了”让我们成为美国最终摆脱依赖石油的一代人”的口号， 成功地打出了 ”石油独立”和”环境保护”这两张王牌。接下来，随着其承诺的各项新能源补贴资金的到位，也将促使美国民众较多地选择清洁能源和替代性能源。

　　技术优势 无人能及

　　长期以来美国在新能源和节能技术上持续的研发投入，为当下美国大刀阔斧的能源新政改革提供了强大的技术基础。

　　早在上世纪70年代，尼克松总统就曾提出在五年内生产出无污染汽车的计划，并对汽车行业进行了大量投资;福特总统制定了CAFE标准(汽车燃料效能标准)，并计划重新设计汽车;1993年，克林顿实行新一代汽车合作项目，划拨15亿美元专项资金，用于研发电动混合动力轿车;2003年，小布什投入12 亿美元、耗时5年研发车用氢燃料电池技术，并号召到2025年减少从中东石油进口量的75%。

　　上述对美国节能事业大量的资金投入和技术研发，为当下紧锣密鼓进行的能源改革奠定了坚实的基础。

　　对奥巴马能源新政出台的背景、原因以及条件的分析，有利于我们更清晰地把握美国能源新政的战略意义、发展目标以及实现条件。其真正战略意图在于改变国际能源分配体制，增加国内就业，推动美国经济再次起飞。随着新政的具体实施，必将带动美国经济新的腾飞，摆脱当前经济危机，并最终占领新能源领域的制高点。这不仅是一场能源革命，更是一场经济革命、科技革命、社会革命、环保革命。

　　( 编辑/李艳娇 )

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