新年伊始，《中华人民共和国车船税法》(以下简称新车船税法)和《中华人民共和国车船税法实施条例》(简称实施条例)如约开始实行。

　　从政府提出车船税改革方案起，社会各界对此的争论就很多。其中，对车船税改革的目的和作用争论尤为多。对于车船税改革到底能不能起到促进节能减排的作用，业内专家看法不一，消费者对此也褒贬不一。

　　■ 从按载客量转为按排量征税

　　新旧两版车船税法最大的区别，莫过于老版是按照座位数和车型征收税费，新规则是按照汽车排量大小征收税费。

　　旧版车船税法认定在载客汽车中，乘坐人数大于或等于20人的汽车(包括电车)为大型车辆，年税额600元;乘坐人数大于9人且小于20人的汽车为中型车辆 (包括私家车)，年税额480元;乘坐人数小于或等于9人的汽车为小型车辆，年税额420元;发动机气缸总排气量小于或者等于1升的载客汽车为微型车辆，年税额240元;包括半挂牵引车、挂车在内的载货汽车，按自重每吨年税额96元;三轮汽车低速货车按自重每吨年税额60元;摩托车每辆年税额60元;专项作业车、轮式专用机械车按自重每吨年税额96元。

　　新车船税法则是按排气量大小分7档计征，排量越大税额越高。即乘用车车船税年基准税额从1.0升以下的60元~360元，到4.0升以上的3600元~5400元，最大差距达到90倍。其中，2.0升排量以下车型，将降低或保持原来税额，4.0升以上大排量汽车的税额则陡增十几倍。此次正式实施的新车船税法与此前一审稿稍有不同，降低了”1.0升(含)以下”、” 1.0升~1.6 升(含)”、” 1.6升~2.0 升(含)”这三个档位的征税上限，降低了”2.0升~2.5 升(含)”、”2.5升~3.0 升(含)”的征税上限和下限。

　　■ 车船税难以促进抑大扬小

　　正是因为新车船税是以排放为标准进行征税，因此有人认为，国家出台新车船税法及实施条例是为了鼓励小排量汽车使用，抑制大排量汽车使用，从而达到促进节能减排的效果。

　　全国乘用车市场信息联席会副秘书长崔东树告诉作者：”新车船税对我国促进节能减排能够起到一定作用。但是，单一政策不可能实现节能减排这个目标，还需要国家其他政策和行政手段来配套推进。”他表示，车船税对抑大扬小有象征性意义。尤其是老旧大排量汽车，它的保有成本越来越高，价值却越来越低，征收车船税有利于其尽早地退出市场。买高档品牌车的消费者确实比较富有，车船税税费对于他们而言，如同九牛一毛。但是他们不可能持续使用这款车很多年，其中必然会存在二手车、三手车的买卖。对于二手车主、三手车主而言，高档车本身价值已经降低，但其车船税依然很高，许多人会出于这种考虑不购买这些老旧大排量汽车，从而起到了让老旧大排量汽车退出市场的效果，间接促进了节能减排。

　　与崔东树观点不同，更多业内人士认为，车船税无法起到”抑大扬小”的作用。

　　奇瑞新能源汽车公司副总经理曾令鹏说：”车船税对促进节能减排起不到什么作用。可以看到，车船税所征收的费用并不高，对大排量汽车用户没有太大影响，主要是对小排量汽车用户和准备购买中小排量的准车主有一定影响。”

　　长城汽车销售有限公司副总经理商玉贵认为，多数买大排量汽车的消费者图的不是实惠而是面子，因此他们不会因为车船税涨了，就改买中小排量汽车。

　　”虽然排量与排放有一定关联，但排量大排放就高的观点也不准确。很多质量一般或技术低下的车辆虽然是低排量，但是排放依然很高;一些质量较好、技术水平较高的车辆虽然排量大，但对于环境的危害还不如一些小排量汽车。所以想让车船税发挥抑大扬小的目的不太现实。”西南证券汽车及零部件行业分析师刘峰说。

　　■ 外界对新车船税有异议

　　在新车船税实施条例草案讨论阶段，不少业内专家对此新规提出了异议。

　　中国汽车工业协会秘书长董扬就曾指出，新车船税的实行将不利于自主品牌汽车的发展。他表示，车船税是财产税的概念，应该基于其价值来收。按排量来收并不是很科学，违反了财产税的本意，同时，也对我国自主品牌的发展不利。同样是2.0升的车，外资品牌有的要卖五六十万元，自主品牌则卖十几万元，而两者的车船税却等同。所以，按照排量收取车船税的做法对自主品牌汽车不公平。另外，税收改革应遵循中立原则，即总量不变，调整结构，不应在汽车税费体系未调整的条件下单独提高车船税。

　　汽车产业发展涉及能源、资源、环境等多方面的问题。董扬表示，从国际上看，汽车使用税制都在调整中，转向与油耗或碳排放挂钩，转向精细管理。希望相关部门对于汽车税收有一个统一规划，先确定完整框架，然后再制定汽车税收细则。建议有关部门结合汽车产业发展中长期规划，结合传统汽车节油和新能源汽车发展做好有关汽车税费的统一规划。

　　曾令鹏建议，国家应该通过提高购置税、增收排放税来推动汽车业节能减排。他说：”我认为，国家可以对小排量汽车免收排放税，对大排量汽车加重征收排放税，将税额拉大，以此发挥调整消费结构、引导理性汽车消费观的目的。”

　　( 编辑/李艳娇 )

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