在弥漫全国的雾霾重压之下，汽车作为城市空气污染的罪魁祸首之一，逐渐受到了各种措施的限制，社会各界对低碳、环保产品的呼声也日益高涨。于是，新能源车的推广在2014年再次成为社会关注的焦点。

2014年，对政策的期待仍在延续。为了发展新能源汽车产业，国家采取了逐年递减的补贴政策。新政策减缓了递减的幅度。2014年2月8日，财政部、科技部、工信部和国家发改委联合颁布《关于进一步做好新能源汽车推广应用工作的通知》(财建[2014]11号)，纯电动和插电式混合动力乘用车在2014年和2015年的补助标准，将在2013年标准基础上分别降低5%和10%，降幅低于之前提出的10%和20%。同时，2015年政策到期后，中央财政将继续实施补贴政策。可以看出，政府对新能源汽车的支持力度之大。从2013年底开始，国务院副总理马凯几次带队调研新能源汽车行业，看得出国家对于这一新兴产业的重视。

在刚刚结束的2014年第十三届北京国际车展上，共有全球和亚洲首发车118辆，其中新能源首发车79辆，占比超过六成。然而，之前一直被视为此次车展最大亮点的新能源汽车，却遭遇叫好不叫座的尴尬。

的确，多年来中国的新能源汽车一直呈现出雷声大、雨点小，政策热、消费冷的状况。主要原因是制约新能源汽车发展的因素仍然存在，可能给新能源汽车发展带来一些变数。

2014北京车展大量新能源汽车新车型发布，图为江淮和悦iEV5

首先，地方保护主义严重。2013年，有关部委发布的新能源补贴新政中“外地品牌不低于30%”与“中央资金直补企业”两大重磅政策，曾被看作是避免地方保护的利器，如今却在地方政府具体实施中瓦解。一些城市领导对新能源汽车的认识不到位，还在观望；对国家政策落实工作不积极，几乎所有实施新能源车补贴的地区都有或多或少的地方保护。这不但阻碍了新能源汽车产品的正常流通，延缓了新能源汽车市场化进程，而且不利于我国新能源汽车技术水平的提高。

其次，核心技术方面还缺乏竞争力，关键技术瓶颈凸显。目前，中国已经成为汽车生产大国，但绝不是强国。我们沿着传统技术路线追赶，付出了巨大努力，但技术差距依然很大。我国新能源汽车从组装起步，在核心部件与技术等方面相当薄弱。目前，我国新能源汽车在电池系统集成技术、大规模生产工艺设计、生产过程质量和成本控制等方面，与国外先进水平仍有较大差距。特别是电池、电机、电控等核心技术的缺失，使得国产关键零部件与进口产品的性能差距较大，电力驱动系统效率低，电池充电时间长，使用寿命低。即使国内相对比较成熟的混合动力车，与欧美、日系车相比仍有较大差距。新能源汽车的核心零部件，如整车控制技术、电机驱动系统技术、电池系统技术、动力耦合技术、发动机及变速器控制技术等，国内仍未取得产业化的实质性突破。部分国产零部件与进口产品的性能差距较大，电机驱动系统效率低下，电池充电时间长，使用寿命较短。从长远来看，新能源车是未来发展的方向，但目前受制于电池技术、充电桩或氢的存储问题，在短时间内很难形成真正的产业化。

第三，技术标准不完善、不统一。新能源汽车是发展中的新兴产业，各生产企业采用的技术路线各不相同，无法用传统的标准来进行评价。尽管近几年国内陆续出台了一系列新能源汽车的标准与法规，如《燃料电池电动汽车术语》、《燃料电池电动汽车安全要求》等与新能源汽车相关的国家标准及行业标准，但这些主要是对新能源汽车的测试、性能和安全方面作了基本规定，仍需要不断进行完善，比如电池尺寸标准、电池更换标准、充电桩标准、车载充电机标准等都未颁布。没有统一标准和具体鼓励政策，企业投入资金研发新能源汽车就缺乏具体的指导，标准适用的有效性和针对性降低。目前，我国各地和各汽车制造企业发展新能源汽车的积极性很高，但技术标准不统一、缺乏技术规范，已经成为制约我国新能源汽车产业发展的瓶颈。

第四，科研投入与人力资源不足。目前，新能源汽车研发经费总量与比例均较低，研究与开发类型也主要集中在试验性发展领域，而在基础研究和应用研究方面落后于发达国家，尚处于研究与开发活动的改进型研究阶段，缺乏原创性的基础研究和应用研究。近年来，我国新能源汽车产业的整体实力有了很大的跃升，特别是在科技、人力资源方面已经形成了一支优秀的队伍，但这支队伍还远远不能满足新能源汽车产业的快速发展，在科技人才和管理人才方面都存在较大的缺口。

第五，基础配套设施不够完善。基础设施建设是新能源汽车未来得以大规模应用的必要前提。目前，基础设施成本高、收益低，成为电动汽车基础设施建设的重要制约因素。未来，即使充电建设规模扩大和设备成本下降有望减少建设成本，但对基础设施建设方来说，仍面临不小的挑战。电动汽车在快速充电模式下对电网能力要求较高，如何对现有电网全面改造以充分适应大规模的用电量，也是将来面临的一个重大问题。另外，充电网络的建设还涉及转换装置装配、居民电表改装等一系列的技术和社会难题。因此，在基础设施建设上，新能源汽车普及面临的问题远远超过了传统汽车。充电设施建设是新能源汽车产业化的关键环节，而目前充电难是制约新能源汽车发展的最大瓶颈，建立健全充电桩市场化机制或将推动电动车在家用市场的普及。若充电不方便，消费者希望电池的续航里程能够越长越好，甚至达400~500公里，这对汽车制造企业是一个挑战；如果充电设施健全，驾驶者行驶100~200公里就可以找到地方充电，那汽车就不用配置太多电池，厂家负担也随之减轻。

第六，价格普遍偏高，市场推广有一定难度。目前，新能源汽车售价总体仍然偏高，虽然能够享受国家发放的补贴，但前期购车成本相对较高，给购车者带来了一定压力。新能源汽车价格高昂的因素主要有3点：一是新能源汽车的技术不成熟；二是生产批量较小，生产成本无法摊销；三是新能源汽车作为新进入市场的产品，需要大量的基础设施作铺垫，如建设大量的加氢站、充电站，同时需要大量的维修人员和服务网点。这些因素导致了新能源汽车的成本较高，被市场接受的程度相对较低。市场上关注新能源车的消费者与日俱增，但实际购买者却寥寥，可谓“叫好容易叫卖难”。这是我国发展新能源汽车面临的最大难题，也是中国汽车企业对新能源汽车市场最大的顾虑。

加快中国新能源汽车的发展，既是实现中国汽车产业持续、快速、健康发展的必然选择，也是中国汽车产业赶超国际水平、实现跨越式发展的重要机遇。目前，我国的新能源汽车市场正面临一个巨大的转折点。种种制约因素和推动因素，使我国新能源汽车在冷热之间破茧前行。

作者系中国能源经济研究院副院长，首席研究员，教授

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