根据出席十二届全国人大二次会议代表审议和全国政协十二届二次会议委员讨论提出的意见和建议，国务院对政府工作报告进行了16处修改。其中，在“努力建设生态文明的美好家园”中“出重拳强化污染防治”一段，将“推广新能源汽车”增加到今年的重点工作当中来，这一修改战略意义深远而重大。

新能源汽车国际影响力日益加深，我国鼓励扶持政策力度加大

美国标志着技术创新的新能源汽车特斯拉在全球日益火爆，国际新能源汽车领域著名制造商特斯拉宣布，到2015年在美国和加拿大的超级充电桩覆盖率将达到98%。并将迅速建立横跨欧洲大陆的“千兆工厂”(Gigafactory)，预计到2014年底特斯拉的车主就能靠该充电桩走遍欧洲。而特斯拉则在全美建设了一条横贯东西基本覆盖全美的太阳能充电桩，而其车主使用这些充电桩都是完全免费的。与此同时，受制于行业垄断和地方保护，我国新能源汽车充电设施建设还处于艰难起步阶段。

相比美国风靡全球的特斯拉新能源汽车，我国的新能源汽车政策则实实在在地提到了议事议程，并且放进了政府工作报告的今年重点工作当中。“推广新能源汽车”作为今年重点工作表明了新政态度，我国不仅颁布了《节能与新能源产业发展规划(2012-2020)》。比较2009年、2013年9月及2014年2月的三次的新能源汽车政策来看，支持态度更加积极，政策取向更明确，改革力度更大。

新能源汽车产业发展是平衡经济发展与环境治理的重要手段

金融危机以来，新能源汽车产业作为七大我国战略性新兴产业之一，新能源汽车的发展对我国有着举足重轻的战略意义。随着经济持续快速发展和城镇化进程加速推进，近十年来我国汽车产销量保持双位数增长，短短几年内汽车产销量快速地跨越了1000万和2000万辆两个台阶，跻身全球第一，我国俨然成为汽车制造大国。如何成长为汽车制造强国，并处理好环境污染问题，对于发展我国的汽车金融，促进金融体制改革和经济结构调整都具有重要的战略意义。

今后相当长的一段时期内我国汽车需求量仍将保持强劲的增长势头，但汽车尾气所带来的雾霾等环境污染问题也日益突出，发展新能源汽车发展就能够起到无论从环保还是经济发展两个角度来统筹考虑平衡发展。去年以来，大范围的持续雾霾天气不仅使公众的环保意识持续增强，也对政府治理环境污染的方式和思路产生影响。环境污染、雾霾围城问题倒逼国家加速推动能源生产和消费方式变革。与治理污染的治标办法相比，加快新能源汽车产业发展，推进节能减排无疑是治本的办法。推广新能源汽车无疑有利于降低汽车尾气排放对环境污染的影响，改善大气环境，降低治污成本。

新能源汽车的相关设施的发展需要配套政策扶持

在重点突破动力电池的技术瓶颈的基础上，发展充电设施建设已成为新能源汽车应用最大难点之一。这已引起政府主管部门关注，北京市政府表示今年要新建1000个充电桩，科技部长万钢也在两会上表示应用市场化机制和政策促进充电桩建设。而促进充电桩的建设，势必要求引入民营资本介入，这势必将倒逼电力改革及市场化改革，要求将电网与售电分离，形成多元化售电市场，由用电户与发电企业通过双边和多边直接交易，签订各类购电合同，自行确定电力、电量和电价。

发展新能源汽车是我国汽车工业参与国际竞争，抢占国际市场的重要契机，一旦落后将会在之后的竞争中处于不利地位。这不仅包括技术竞争，也有配套设施特别是充电设施建设。推广新能源汽车，配套设施是一个基本设施和前提条件。只有当充电站和充电桩像加油站一样普及，电动汽车才看能真正发展起来。

新能源汽车产业发展对我国具有重大意义

汽车产业是国民经济的支柱产业，也是体现国家竞争力的标志性产业。在国民经济和社会发展中发挥着重要作用。新能源汽车是基于驱动技术的重大升级和转型。这是汽车产业应对能源安全、气候变化、环境保护和结构升级的重要突破口，也是推动世界经济可持续发展的重要战略新兴产业。预计2020年我国汽车保有量将超过2亿辆。按照当前汽车燃油经济性水平估计，车用燃油年消耗量将突破4亿吨，由此带来的能源安全和环境问题将更加突出。发力发展新能源汽车既是有效应对能源与环境挑战，也是我国实现汽车工业可持续发展的必然选择。更是把握战略机遇，缩短与先进国家差距，实现汽车产业跨越式发展的重要举措。

大范围地推广新能源汽车的意义并不止于此，这对于推动我国以新能源及新能源汽车为代表的战略性新兴产业的发展以及推动我国的技术创新(R&D首次占到我国GDP的2%)、推动电力能源体制改革、促进我国产业转型升级、实现我国经济结构的战略性转型升级都具有重要意义。(作者刘英系中国人民大学重阳金融研究院研究员)

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