4月29日，财政部、科技部、工业和信息化部和发展改革委(下称四部委)联合公布了2016-2020年新能源汽车的补贴办法，与第一电动网此前的独家报道（《独家披露：新能源补贴退坡幅度将达20%》）一致，2017-2018年的补贴在2016年基础上下降20%，2019-2020年在2016年基础上下降40%，对此王秉刚、陈全世等专家也早早表示了支持。

第一页：《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》详情（本页）

第二页： 附件1. 2016年新能源汽车推广应用补助标准

第三页：附件2. 纳入中央财政补助范围的新能源汽车产品技术要求

第四页：附件3. 单位载质量能量消耗量评价指标说明

第五页：《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》财经点评

第六页：补贴“退潮”刚好看清谁在裸泳 新能源汽车股大涨

一、补助对象、产品和标准

四部委在全国范围内开展新能源汽车推广应用工作，中央财政对购买新能源汽车给予补助，实行普惠制。具体的补助对象、产品和标准是：

(一)补助对象。补助对象是消费者。新能源汽车生产企业在销售新能源汽车产品时按照扣减补助后的价格与消费者进行结算，中央财政按程序将企业垫付的补助资金再拨付给生产企业。

(二)补助产品。中央财政补助的产品是纳入“新能源汽车推广应用工程推荐车型目录”(以下简称“推荐车型目录”)的纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车。

(三)补助标准。补助标准主要依据节能减排效果，并综合考虑生产成本、规模效应、技术进步等因素逐步退坡。2016年各类新能源汽车补助标准见附件1。2017-2020年除燃料电池汽车外其他车型补助标准适当退坡，其中：2017-2018年补助标准在2016年基础上下降20%，2019-2020年补助标准在2016年基础上下降40%。

二、对企业和产品的要求

新能源汽车生产企业应具备较强的研发、生产和推广能力，应向消费者提供良好的售后服务保障，免除消费者后顾之忧；纳入中央财政补助范围的新能源汽车产品应具备较好的技术性能和安全可靠性。基本条件是：

(一)产品性能稳定并安全可靠。纳入中央财政补助范围的新能源汽车产品应符合新能源汽车纯电动续驶里程等技术要求，应通过新能源汽车专项检测、符合新能源汽车相关标准。其中，插电式混合动力汽车还需符合相关综合燃料消耗量要求。纳入中央财政补助范围的新能源汽车产品技术要求见附件2。

(二)售后服务及应急保障完备。新能源汽车生产企业要建立新能源汽车产品质量安全责任制，完善售后服务及应急保障体系，在新能源汽车产品销售地区建立售后服务网点，及时解决新能源汽车技术故障。

(三)加强关键零部件质量保证。新能源汽车生产企业应对消费者提供动力电池等储能装置、驱动电机、电机控制器质量保证，其中乘用车生产企业应提供不低于8年或12万公里(以先到者为准，下同)的质保期限，商用车生产企业(含客车、专用车、货车等)应提供不低于5年或20万公里的质保期限。汽车生产企业及动力电池生产企业应承担动力电池回收利用的主体责任。

(四)确保与《车辆生产企业及产品公告》保持一致。新能源汽车生产企业应及时向社会公开车辆基本性能信息，并保证所销售的新能源汽车与《车辆生产企业及产品公告》(以下简称《公告》)及“推荐车型目录”内产品一致。

三、资金申报和下达

(一)年初预拨补助资金。每年2月底前，生产企业将本年度新能源汽车预计销售情况通过企业注册所在地财政、科技、工信、发改部门(以下简称四部门)申报，由四部门负责审核并于3月底前逐级上报至四部委。四部委组织审核后按照一定比例预拨补助资金。

(二)年度终了后进行资金清算。年度终了后，2月底前，生产企业提交上年度的清算报告及产品销售、运行情况，包括销售发票、产品技术参数和车辆注册登记信息等，按照上述渠道于3月底前逐级上报至四部委。四部委组织审核并对补助资金进行清算。

四、工作要求

各地要科学制定地方性扶持政策，进一步加大环卫、公交等公益性行业新能源汽车推广支持力度，和中央财政支持政策形成互补和合力，加快完善新能源汽车应用环境。四部委将加强对新能源汽车推广情况的监督、核查。有下列情形之一的，四部委将视情节给予通报批评、扣减补助资金、取消新能源汽车补助资格、暂停或剔除“推荐车型目录”中有关产品等处罚措施：

(一)提供虚假技术参数，骗取产品补助资格的；

(二)提供虚假推广信息，骗取财政补助资金的；

(三)销售产品的关键零部件型号、电池容量、技术参数等与《公告》产品不一致的。

五、实施期限及其他

本政策实施期限是2016-2020年，四部委将根据技术进步、产业发展、推广应用规模、成本变化等因素适时调整补助政策。

对地方政府的新能源汽车推广要求和考核奖励政策将另行研究制定。

第二页： 附件1. 2016年新能源汽车推广应用补助标准

第三页：附件2. 纳入中央财政补助范围的新能源汽车产品技术要求

第四页：附件3. 单位载质量能量消耗量评价指标说明

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附件1：

2016年新能源汽车推广应用补助标准

一、 纯电动乘用车、插电式混合动力（含增程式）乘用车推广应用补助标准（单位：万元/辆）

二、 纯电动、插电式混合动力等客车推广应用补助标准（单位：万元/辆）

注：上述补助标准以10-12米客车为标准车给予补助，其他长度纯电动客车补助标准按照上表单位载质量能量消耗量和纯电动续驶里程划分，插电式混合动力客车（含增程式）补助标准按照上表纯电动续驶里程划分。其中， 6米及以下客车按照标准车0.2倍给予补助；6米＜车长≤8米客车按照标准车0.5倍给予补助；8米＜车长≤10米客车按照标准车0.8倍给予补助；12米以上、双层客车按照标准车1.2倍给予补助。

三、 纯电动、插电式混合动力（含增程式）等专用车、货车推广应用补助标准：按电池容量每千瓦时补助1800元，并将根据产品类别、性能指标等进一步细化补贴标准。

四、 燃料电池汽车推广应用补助标准（单位：万元/辆）

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附件2：

纳入中央财政补助范围的新能源汽车产品技术要求

一、新能源汽车纯电动续驶里程要求（单位：km）

注：1.超级电容、钛酸锂等纯电动快充客车不按上表续驶里程要求执行。

2.M1类是指包括驾驶员座位在内，座位数不超过九座的载客车辆。

N1类是指最大设计总质量不超过3500kg的载货车辆。

二、纯电动乘用车最高车速要求

纯电动乘用车30分钟最高车速应不低于100km/h。

三、插电式混合动力汽车综合燃料消耗量要求

（一）插电式混合动力乘用车综合燃料消耗量（不计电能消耗量）与现行的常规燃料消耗量国家标准中对应目标值相比小于60%；

（二）插电式混合动力商用车（含货车、客车）燃料消耗量（不含电能转化的燃料消耗量）与现行的常规燃料消耗量国家标准中对应限值相比小于60%。

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附件3:

单位载质量能量消耗量评价指标说明

为更科学地评价纯电动客车技术水平，特提出“单位载质量能量消耗量（E_kg）”指标，单位Wh/km·kg，四舍五入至小数点后两位。计算公式如下：

E_kg=E/M

E表示电能消耗率，试验检测项。电动汽车GB/T 18386《电动汽车能量消耗率和续驶里程试验方法》试验中消耗的电能除以行驶里程所得的值，单位Wh/km。

M表示附加质量，车辆基本参数。GB/T 18386检测试验中的所需附加质量，单位kg，具体计算如下：

1.最大允许装载质量小于或等于180kg，附加质量=最大允许装载质量；

2.最大允许装载质量大于180kg，但小于360kg，附加质量=180kg；

3.最大允许装载质量大于或等于360kg，附加质量=1/2最大允许装载质量。

注：按GB/T 3730.2《道路车辆 质量 词汇和代码》中定义：

最大允许装载质量=最大允许总质量-整车整备质量。

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《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》财经点评

【第一电动网】（特约作者 安信新能源）相比之前的征求意见稿，主要变动体现在三个方面 ①各类新能源汽车的补助标准，尤其是对于新能源客车的补贴标准，变化明显；②补贴的退坡幅度明显增大；③对企业和产品的要求标准略有下降。

◆各类新能源汽车的补助标准均有调整，乘用车受影响较小，商用车下降明显：新的纯电动乘用车补助根据续航里程的不同分为三档，每辆补贴由2.5万元到5.5万元不等，插电式混合动力乘用车（含增程式）纯电动续航里程达到50公里以上的每辆补贴3万元，相比现有补助标准，仅80公里到150公里的补贴略有下降，整体补贴基本保持现有水平。

◆新能源客车方面补贴标准变化较大。 2013-2015年新能源客车的补贴主要以车长为标准，按照6-8米、8-10米、10米以上划分三档，分别补贴30万元、40万元和50万元。2016年的补贴政策引入单位载质量能量消耗量评价指标，并根据该指标的不同给予不同的补贴标准。 在标准车长10-12 米以外， 6 米及以下纯电动客车按照标准车长 0.2 倍给予补助； 6 米到 8 米的客车按照标准车长的 0.5 倍给予补助； 8米到 10 米客车按照标准车长 0.8 倍给予补助； 12 米以上的双层客车按照标准车长 1.2 倍给予补助。

◆补贴的退坡幅度明显加大： 征求意见稿中2016年到2020年的补贴下降幅度呈现隔年下降，2017年在2016年标准上下降10%， 2019年在2017年的标准上再下降10%；而在正式稿中，2017年和2018年的补贴标准在2016年的基础上下降20%，2019年和2020年的补贴标准在2016年的基础上下降40%，两者做相应对比，正式的补贴退坡幅度远大于预期。

◆对企业和产品的要求标准略有放宽，基于企业反馈的实际情况： 本次推广应用的通知指出， 各企业要重视 关键零部件质量保证，新能源汽车生产企业对消费者的动力电池、电机、电控质量要有相应的质保标准，其中乘用车生产企业应提供不低于8年或12万公里的质保期限，商用车生产企业（含客车、专用车、货车等）应提供不低于5年或20万公里的质保期限，相比于征求意见稿中乘用车10年或15万公里，商用车8年或30万公里的标准略有放宽。

我们在政策发布的第一时间和数家整车厂进行深入沟通，我们对于此次出台的新标准点评意见如下：

◆国家对于新能源汽车的政策支持是长期、连续、公开、透明的： 关于 2016-2020年补贴政策征求意见稿早在2014年底出台，相比以前有大幅度提前，此次正式的补贴政策比现行的补贴政策到期时间提前八个月推出，显示出国家扶持新能源汽车产业的决心，这种决心是长期的更是连续的。 征求意见的方式体现出更加公开化、透明化的特点， 这也和国家高层之前一再强调新能源汽车要稳定，有可延续性，要透明化的要求吻合，对于整车厂及配套厂家而言起到稳定军心，提前规避风险的作用，对于产业资金加强布局是利好消息；

◆补贴退坡大幅提高，更有利于去劣存优，提高行业壁垒，鼓励企业不断提高品质、降低成本：2015年是新能源汽车发展突破性的一年，这种突破体现在产业链的各个方面，新能源汽车电池、电机、电控技术不断改进，整车车型不断丰富，消费者认知度不断提高，充电设施建设迅速发展，投入产业链的资金越来越多。由于前期补贴可以覆盖整车成本的原因，很多资金在没有做好企业长期规划的情况下冒然进入新能源汽车行业，但是对潜在的市场风险以及产品研发、生产未有全面的评估。 而此次2016-2020年补贴的逐步退坡对于整个行业的发展起到大浪淘沙的作用，产品不过关的、纯靠国家补贴的企业和项目会被逐渐洗牌，真正有实力的企业才会脱颖而出，这也体现了政府对于新能源汽车行业更希望做到去劣存优，提高行业壁垒， 鼓励企业不断提高品质、降低成本，促进 整个行业真正健康的发展；

◆政策对于产业发展的引导作用逐渐凸显：本次2016-2020年的补贴政策的最大变化之一就是引入了新能源客车单位载质量能量消耗的指标，根据该项指标的不同，新能源客车的补贴标准不同，这体现了国家的政策更加落地，希望通过补贴引导新能源客车向轻量化和空间利用合理化的方向发展，鼓励企业降低成本增强竞争力。我们对乘用车、物流车、中巴车的补贴进行测算，乘用车和物流车2016年补贴和之前的征求意见稿相差不大，但对于大中巴，由于是6-8米的中巴，将会有10-15万补贴的减少，但即使这样，本次补贴标准的推出也得到了相关企业的认可，与各车企对新能源客车的发展方向的规划十分吻合，也是为了更好地推动企业进行技术革新和成本降低，从而真正提高产品的综合竞争力。

可见，政府对于新能源汽车产业支持的思路已经十分明确，支持有品质、有技术、不断寻求突破的企业在有补贴的情况下迅速占领市场，并通过规模化的发展，降低成本来抵消补贴的退坡进而完全实现市场化。国家从政策层面降低顾虑，但是从制度层面提高门槛和行业壁垒，对于行业良性发展将起到较好的推动作用。所以，2015年将成为新能源汽车真正爆发的一年，并开始出现产业端较大的分化。继续看好深度布局新能源汽车产业链的公司，在运营和制造上积极推进新模式、新思维并不断改进的公司。

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补贴“退潮”刚好看清谁在裸泳 新能源汽车股大涨

4月29日，财政部网站发布信息，新能源汽车推广应用工作实施以来，销售数量快速增加，产业化步伐不断加快。为保持政策连续性，促进新能源汽车产业加快发展，财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委将在2016-2020年继续实施新能源汽车推广应用补助政策。昨天，受政策利好影响，新能源汽车板块集体走强。

新能源车补贴标准落地

根据通知，四部委在全国范围内开展新能源汽车推广应用工作，中央财政对购买新能源汽车的消费者给予补助，实行普惠制。

补助产品是纳入“新能源汽车推广应用工程推荐车型目录”的纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车。

补助标准为：根据续驶里程，纯电动乘用车补助为2.5-5.5万/辆不等；纯电动客车补助为12万-50万/辆不等，燃料电池乘用车、轻型客货车、大中型客车和中重型货车的补助标准则分别为20万、30万和50万/辆。

特别引人关注的是，2017-2020年，除燃料电池汽车外，其他车型补助标准适当退坡，其中，2017-2018年补助标准在2016年基础上下降20%，2019-2020年补助标准在2016年基础上下降40%。

补贴“潮水”退去才能看到究竟谁在裸泳

分析人士认为，新能源补贴政策正在向合理化方向迈进，首先不再是像以前单纯的以续航里程或者车身长度来补贴，客车的补贴开始依据新能源客车单位载质量能量消耗的指标进行补贴。节能效果越好，整车性能越好的车补贴的越多，纯电动客车、双源无轨电车、钛酸锂电动车，超级电容客车都能够一视同仁，在公平的环境下竞争。

现阶段的补贴划分过于简单，导致不少车厂开始为了补贴生产新能源汽车，多加电池多拿补贴的现象也屡见不鲜。这次补贴大退坡有利于专注新能源汽车发展的企业提升产品质量和降低成本，同时淘汰一些为补贴而来的企业，潮水退去就能看到究竟谁在裸泳。

新能源汽车概念股闻风上涨

4月29日，受政策利好刺激，新能源汽车概念股大涨。截至29日收盘，金龙汽车、一汽轿车涨停，安凯客车涨5.56%，比亚迪涨2.82%。

华泰证券分析人士认为，投资市场对于新能源汽车补贴退坡早有预期，所以这次2016-2020年补贴政策出台，二级市场并没有受到太大影响，昨日大涨更多还是市场资金推动的结果。目前的车企相继披露2014年年报，比亚迪、宇通等新能源汽车业务表现突出，其他厂商也将新能源汽车作为2015年的工作重点。政策上，新能源客车运营补贴以及充电桩建设规划政策有望加快出台。在政策持续加码下，今年新能源汽车将继续加速普及，公交公务物流领域将成主力，全年有望实现翻倍增长。

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